近日，省委、省政府印發(fā)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，指導(dǎo)今年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作。現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景
黨中央一直以來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。“千村示范、萬(wàn)村整治”工程是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施20年來(lái)深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，造就了萬(wàn)千美麗農(nóng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，繪就了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合的鄉(xiāng)村新畫卷，為新時(shí)代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐借鑒。今年是新中國(guó)成立75周年，也是云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”承上啟下的關(guān)鍵之年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作十分重要、十分關(guān)鍵。雖然近幾年來(lái)，云南省鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是制約全省現(xiàn)代化建設(shè)的短板。為此，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的部署要求，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，并將其轉(zhuǎn)化為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，為加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力政策支撐。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議以及省兩會(huì)部署安排，注重同近年來(lái)中央和云南省已出臺(tái)的有關(guān)政策文件相銜接，在保持主體內(nèi)容與中央一號(hào)文件基本對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，共形成7個(gè)部分28條政策措施。第一部分“確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給”。主要包括“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第二部分“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”。主要包括“落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶舉措、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體幫扶支持力度”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第三部分“堅(jiān)持促農(nóng)增收工作主線”。主要包括“健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)增收、大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第四部分“提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”。主要包括“持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)、不斷培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能、深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建完善農(nóng)村流通體系”5個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第五部分“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”。主要包括“強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第六部分“提升鄉(xiāng)村治理水平”。主要包括“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)”4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。第七部分“加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。主要包括“健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興多元化投入保障、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)舉措
《實(shí)施意見(jiàn)》以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)今年及今后一個(gè)時(shí)期云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
（一）堅(jiān)決做到“兩個(gè)確保”。一是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出今年全省糧食播種面積、產(chǎn)量和大豆、油料種植面積等底線任務(wù)，對(duì)糧食單產(chǎn)提升、收購(gòu)儲(chǔ)備等重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)安排。強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等，采取有力舉措切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，還對(duì)生豬、牛羊、奶業(yè)、橡膠、甘蔗、木本油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作了統(tǒng)籌部署。二是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。對(duì)健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體幫扶支持力度進(jìn)行了部署安排。明確中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，要確保人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
（二）堅(jiān)持促農(nóng)增收工作主線。一是進(jìn)一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。提出要健全以農(nóng)民增收效果為導(dǎo)向的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣助農(nóng)增收的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)典型模式，推動(dòng)各類主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的覆蓋面持續(xù)提升，企業(yè)、農(nóng)戶、村集體各方收益合理分配。二是著力拓寬就業(yè)增收渠道。圍繞抓好高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)2個(gè)方面，對(duì)勞務(wù)品牌打造、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系、落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)作了全面安排，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬(wàn)人以上、打造全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)品牌。三是加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)。要求統(tǒng)籌實(shí)施各類項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)村培養(yǎng)出3—5名包括企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的致富帶頭人。同時(shí)，深入實(shí)施支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng)，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。
（三）全力推進(jìn)“三個(gè)提升”。一是提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)調(diào)圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全一個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)工作專班、組建一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、制定實(shí)施一個(gè)三年行動(dòng)方案及配套支持政策、建設(shè)一批重點(diǎn)基地、培育一批龍頭企業(yè)、運(yùn)行一個(gè)定期調(diào)度機(jī)制的“6個(gè)一”工作機(jī)制，加快推進(jìn)種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)“6項(xiàng)重點(diǎn)工作”，對(duì)培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建完善農(nóng)村流通體系等重點(diǎn)內(nèi)容作出全面安排，細(xì)化明確具體年度任務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈組織化、專業(yè)化、品牌化水平。二是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，對(duì)如何解決農(nóng)村干凈起來(lái)、美麗起來(lái)、文明起來(lái)3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作出全面安排。三是提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，圍繞繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，對(duì)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理作出具體安排。
（四）持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新、強(qiáng)化多元化投入保障、壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍等方面提出具體任務(wù)和政策措施，通過(guò)開展常態(tài)化調(diào)度督查和工作“回頭看”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨政“一把手”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，形成工作合力。
