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超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)與包裝

項(xiàng)目謀劃與資金申報(bào)、策劃及包裝、輔導(dǎo)培訓(xùn)及相關(guān)超長(zhǎng)期特別國(guó)債材料編制等全過(guò)程指導(dǎo)咨詢

2024年《政府工作報(bào)告》提出,為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,不列赤字,發(fā)行期限在10年以上,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行批準(zhǔn)至落地預(yù)計(jì)用時(shí)2-3個(gè)月。地方使用資金采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息,依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。

中機(jī)院能提供的服務(wù)

中機(jī)院是國(guó)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化策劃包裝落地全鏈服務(wù)機(jī)構(gòu),有著豐富的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入、部委爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、地方國(guó)企改革、政府綜合化債經(jīng)驗(yàn),服務(wù)了一大批地市、百?gòu)?qiáng)區(qū)縣及國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū),與眾多國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期深度戰(zhàn)略合作關(guān)系,集咨詢、策劃、規(guī)劃、投融資、招商、運(yùn)營(yíng)為一體,也是國(guó)家各部委長(zhǎng)期深度合作單位。針對(duì)當(dāng)前國(guó)債、專項(xiàng)債的常態(tài)化發(fā)行,針對(duì)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金及EOD、PPP新機(jī)制、地方債務(wù)化解等熱點(diǎn),我院可全過(guò)程賦能,發(fā)揮國(guó)家發(fā)改、財(cái)政等綠色通道及專家優(yōu)勢(shì),針對(duì)地方項(xiàng)目的申報(bào)做政策培訓(xùn)、精準(zhǔn)包裝、發(fā)行落地。

項(xiàng)目策劃包裝

資金申報(bào)及指導(dǎo)

相關(guān)材料報(bào)告編制

相關(guān)輔導(dǎo)培訓(xùn)

政策安排
超長(zhǎng)期特別國(guó)債歷程

2024年為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題,從今年開(kāi)始,擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

2024主要財(cái)政政策適度加力主要體現(xiàn)在三方面:
財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大,一般預(yù)算規(guī)模比去年增加1.1萬(wàn)億元。
赤字率3.0,赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元。
中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元,比上年增加200億元。
擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
去年新增國(guó)債1萬(wàn)億元,大部分資金結(jié)轉(zhuǎn)今年使用。
新增3.9萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金的規(guī)模。
繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。

繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排102037億元,同口徑增長(zhǎng)4.1%,其中安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元,增長(zhǎng)8.8%。
政策融合

地方政府及國(guó)有企業(yè)可融資金的種類主要分為中央預(yù)算內(nèi)投資和直達(dá)資金、項(xiàng)目投資專項(xiàng)融資資金、市場(chǎng)化融資資金三大類,具體如下:

中央預(yù)算內(nèi)投資和直達(dá)資金
1、轉(zhuǎn)移支付資金
2、地方財(cái)政赤字資金中央承擔(dān)
3、中央預(yù)算內(nèi)投資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金
4、特別國(guó)債

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項(xiàng)目投資專項(xiàng)融資資金
1、地方政府專項(xiàng)債券
2、城投債、企業(yè)債、公司債
3、政府信用支持貸款:政策性銀行貸款、政府性融資擔(dān)保貸款、外國(guó)政府貸款等;
市場(chǎng)化融資資金
1、企業(yè)市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)融資工具:IPO、公司債券、資產(chǎn)證券化ABS等;
2、PPP新機(jī)制和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化融資
3、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本合作,撬動(dòng)社會(huì)資本投資資金。投資人+EPC模式、授權(quán)經(jīng)營(yíng)ABO。
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資金投向
2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備范圍
  • 糧食安全

    確保在任何時(shí)候都能從數(shù)量和質(zhì)量上滿足人民基本食物需求的能力。包括糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。

  • 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

    加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型,優(yōu)化資源配置等

  • 生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

    保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這包括治理水土流失、恢復(fù)退化土地、保護(hù)生物多樣性等方面。

  • 社會(huì)事業(yè)(產(chǎn)糧大縣單列)

    教育、衛(wèi)生、文化等。對(duì)于產(chǎn)糧大縣,這些社會(huì)事業(yè)的投入和保障尤為重要。

  • 能源安全

    加強(qiáng)能源多元化戰(zhàn)略,發(fā)展可再生能源,提高能源利用效率等。

  • 城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施

    城市基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、橋梁、供水、供電、排水等公共設(shè)施,保障性安居工程則是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題而實(shí)施的一系列政策措施。

  • 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施

    高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等。這些設(shè)施的建設(shè)對(duì)于提升交通物流效率、降低物流成本、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

  • 其他重點(diǎn)領(lǐng)域

    包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等

  • 超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)要點(diǎn)
    原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目要求前期研究論證充分,具備一定的前期工作基礎(chǔ),原則上能夠在 2024 年底前開(kāi)工建設(shè)。在建項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間應(yīng)在 2021 年 1 月 1 日之后,能在 2024 年形成較大實(shí)物工作量。已完工或投資完成額超 80%的項(xiàng)目不得報(bào)送。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金,確保項(xiàng)目資金拼盤完整閉合。(地方根據(jù)實(shí)際需要申報(bào),無(wú)須面面俱到)

    相關(guān)附件:包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。 申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容:

    項(xiàng)目基本情況
    包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等。項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃:通過(guò)在線平臺(tái),完成審批情況。申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)
    項(xiàng)目建設(shè)方案
    包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項(xiàng)目投資估算:包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。


    項(xiàng)目融資方案
    包括項(xiàng)目的融資主體、資金來(lái)源渠道和方式等。具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

    項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開(kāi)展審核,并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

    審核后將符合條件的項(xiàng)目,推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū),上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 審核要點(diǎn)包括:

    項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃;項(xiàng)目是否符合支持范圍;項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼,通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致;項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào);項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單;申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序;原則上支持計(jì)劃新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目,不得用于已完工項(xiàng)目,計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備,是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開(kāi)工建設(shè);地方建設(shè)資金是否落實(shí);日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

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    超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)及審批流程

    經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn),擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)近期將啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)流程。

    01

    申報(bào)期

    進(jìn)入申報(bào)期后,項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求,準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))和線下(項(xiàng)目單行材料)兩條線進(jìn)行申報(bào)。
    02

    逐級(jí)上報(bào)

    由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。
    03

    線上

    擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息,由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),并推送至屬地發(fā)改部門;由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核,并將最終通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù),逐級(jí)推送。
    04

    線下

    項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料,包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料,同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。最終由省級(jí)發(fā)展改革部門匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核,確定支持項(xiàng)目清單。
    超長(zhǎng)期特別國(guó)債審批流程
  • 前期工作
  • 項(xiàng)目申報(bào)
  • 省級(jí)審核
  • 國(guó)家級(jí)審核
  • 項(xiàng)目確定
  • 資金下達(dá)
  • 財(cái)政部啟動(dòng)國(guó)債發(fā)行工作,做好資金預(yù)算管理,相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制
  • 地方梳理符合投向領(lǐng)域的項(xiàng)目(項(xiàng)目清單,安排金額)
  • 省級(jí)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核并將審核通過(guò)的項(xiàng)目報(bào)送國(guó)家(建設(shè)內(nèi)容,立項(xiàng)審批進(jìn)展。預(yù)計(jì)開(kāi)工完工時(shí)間,資金落實(shí)情況)
  • 組織地方報(bào)送項(xiàng)目詳細(xì)情況,加強(qiáng)審核把關(guān)
  • 根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌確定具體項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)同相關(guān)部門向地方下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目清單
  • 按項(xiàng)目清單向地方下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算,并依法撥付國(guó)債資金
  • 國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和審計(jì)署等部門
  • 地方水利,農(nóng)業(yè),住建等相關(guān)部門,財(cái)政部門
  • 省級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門
  • 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門
  • 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門
  • 財(cái)政部
  • 超長(zhǎng)期特別國(guó)債資訊
    超長(zhǎng)期特別國(guó)債百科
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