優化營商環境具體措施一
(十四)強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
具體措施：
1.2020年底前制定完善行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業秘密等知識產權，以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。
2.完善食品工業企業質量安全追溯平臺功能，擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯試點，便利消費者查詢。
3.開展移動應用程序(APP)違法違規收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯網企業加強網絡數據安全合規性評估，完善與企業投訴舉報聯動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。
(十五)創新包容審慎監管，改革按區域、按行業監管的習慣做法，探索創新監管標準和模式，發揮平臺監管和行業自律作用。在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經驗再推廣。
具體措施：
1.系統總結近年來推進“互聯網+”行動的經驗做法，加快培育經濟發展新動能。2.2021年底前制定出臺對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見。
3.2020年底前制定出臺引導平臺經濟有序競爭的有關文件，為平臺經濟發展營造良好環境。
4.便利企業獲取各類創新資源，加強專利等知識產權信息服務，對專利權人有意愿開放許可的專利，集中公開相關專利基礎數據、交易費用等信息，方便企業獲取和實施。引導學術論文等數據服務提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機構、高校等依法依規向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網站備案登記時間。
5.優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持醫療機構對接互聯網平臺，實現線上咨詢、線下診療銜接。
四、服要服出便利、服出實惠
(十六)全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。
具體措施：
1.完善全國一體化政務服務平臺，2020年底前實現各省(自治區、直轄市)和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，推動60種高頻電子證照全國標準化應用，在更大范圍實現“一網通辦”。
2.優化完善全國規范統一的電子稅務局，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。
3.優化水電氣暖網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。
4.持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。
5.優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫保電子憑證就醫購藥。
(十七)推動政務服務“跨省通辦”，推進標準化建設和電子證照跨省互認，從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域入手，加快推進政務服務“跨省通辦”，2020年要有所突破，2021年底前要基本實現高頻事項全覆蓋。
具體措施：
1.加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，加強全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務能力，2020年底前實現市場主體登記注冊、職業資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，2021年底前實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地辦理。加快實現相關高頻政務服務事項“省內通辦”。
2.2020年底前制定出臺關于建立權威高效的數據共享協調機制的指導意見。
(十八)推動更多事項集成辦理，充分發揮地方政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。整合非緊急類政務服務熱線，力爭做到“一號響應”。
具體措施：
1.完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續改進窗口服務，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。
2.大力推行“一件事一次辦”，從企業和群眾“辦成一件事”角度出發，將涉及的相關審批服務事項打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，避免企業和群眾來回跑。
3.2020年底前研究制定整合非緊急類政務服務熱線工作方案，推動各地區、各部門加快整合相關熱線。
4.加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前在全國所有市縣實現不動產抵押登記全程網上辦。
5.細化制定商標審查審理標準，提高商標實質性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規定。2020年底前將商標變更、續展業務辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。
(十九)提供公平可及的基本民生保障服務，進一步簡化社保參保、轉移接續等手續，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。建立困難群眾主動發現機制，借助大數據篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的群眾，可以先行給予臨時救助，絕不能發生沖擊社會道德底線的事件。
具體措施：
1.2020年底前實現養老保險關系轉移接續“一地辦理”。推動將城鄉各類用人單位全部納入失業保險覆蓋范圍，研究建立靈活就業人員參加失業保險新模式，2021年底前制定出臺失業保險關系轉移辦法。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限，2021年3月底前研究建立新就業形態人員職業傷害保險制度。(人力資源社會保障部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
2.2021年6月底前制定全國統一的門診費用跨省直接結算政策，12月底前實現門診費用跨省直接結算。推動實現醫保關系轉移接續線上辦理。修訂完善定點醫藥機構管理辦法，清理醫保定點機構不必要的申請條件和要求，督促地方加快清理與醫保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理，并同步加強事中事后監管。
2. 加強社會救助相關部門間數據共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫療救助對象等信息進行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。
(二十)嚴格執行外商投資法及配套法規，清理與外商投資法不符的行政法規、部門規章、規范性文件，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩商、招商引商工作。
具體措施：
3. 開展與外商投資法不符的法規規章等專項清理。修訂出臺2020年版鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大外商投資范圍。制定發布外商投資指引，便利外國投資者來華投資。
4. 支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體系，聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項。
(二十一)優化通關作業流程，放開口岸服務準入、引入競爭機制，提高服務效率并降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿企業發展。推進跨境電商綜合試驗區建設和市場采購貿易方式試點，發揮外貿綜合服務企業作用。
具體措施：
1.優化風險布控規則，推動降低守法企業和低風險商品查驗率。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業查驗等待時間。在有條件的海運口岸推行集裝箱設備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉。
5. 加快出口退稅進度，將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至8個工作日以內，2021年全面推廣無紙化單證備案。
6. 督促新增跨境電商綜合試驗區、市場采購貿易方式試點地區抓緊制定實施方案。總結并推廣跨境電商企業對企業出口監管改革試點經驗，完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業共享倉儲容量、貨物物流等數據信息，方便企業利用海外倉資源。
4.支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結售匯服務，縮短真實性審核時間，加快資金結算速度。
五、調動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力
(二十二)提高改革協同性，下放審批監管事項時要同步下沉相關專業人員和技術力量，合理分配監管力量，創新監管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統籌協調，提升“放管服”改革的整體成效。
(二十三)支持地方探索創新，鼓勵地方從當地實際出發，先行先試推進“放管服”改革。通過綜合授權等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經驗做法，以點帶面推動全國營商環境優化。
具體措施：
2021年3月底前設立首批營商環境創新試點城市，對標國際先進和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關切，在深化“放管服”改革優化營商環境方面推出一批有含金量的改革舉措，支持試點城市先行先試，加快形成可在全國復制推廣的制度創新成果，并根據試點情況適時擴大試點城市范圍。
(二十四)建立健全常態化政企溝通機制，充分聽取各方面意見，對企業訴求“接訴即辦”。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善好差評制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區和單位，要及時督促整改;對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的，要公開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區和單位要表揚激勵，成熟經驗和典型做法要盡快復制推廣。
(二十五)發揮法治引領和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，政府部門要主動與立法及司法機構溝通協調，及時推動相關法律法規調整和授權工作。落實好《優化營商環境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范，以法治手段維護公平競爭環境，保障各項改革依法有序推進。
具體措施：
抓好《優化營商環境條例》組織實施和督促落實。2020年11月底前委托第三方機構對條例實施情況進行首輪評估，梳理分析條例執行中的經驗做法和存在問題，并有針對性地提出改進措施。在中國政府網設立“優化營商環境進行時”平臺，及時宣介和通報營商環境改革相關情況。
各地區要完善深化“放管服”改革和優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。各部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力。國務院辦公廳要發揮對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，定期對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優化營商環境工作年度報告制度，總結推廣經驗做法，并及時糾正改革中出現的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。各地區、各部門工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向國務院報告。
