營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程(包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。
優(yōu)化營商環(huán)境具體措施有哪些呢?
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，明確了五個方面25項重點任務(wù)76項具體措施，對下一階段深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署。具體如下：
一、把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結(jié)合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性
(一)研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。
具體措施：
1.及時總結(jié)財政資金直達基層的經(jīng)驗做法，進一步完善財政資金直達機制。
2.簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息。
3.2020年底前開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。
4.清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為。
5.2020年底前組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況全面自查，2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。
(二)讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，推動國有大型商業(yè)銀行創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決“首貸難”、“續(xù)貸難”等問題。督促金融機構(gòu)優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應(yīng)延盡延，并引導(dǎo)金融機構(gòu)適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。
具體措施：
1.鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。
2.完善商業(yè)銀行績效評價，督促商業(yè)銀行改進貸款盡職免責標準和流程，引導(dǎo)商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構(gòu)公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，壓縮辦理時限，做到應(yīng)延盡延。
3.完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。
(三)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準入標準、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場給予支持、提供便利。
具體措施：
1.簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報到證，并加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，做好就業(yè)保障和服務(wù)。對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。
2.加大就業(yè)服務(wù)供給，督促地方清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”。
3.推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書的人才符合相關(guān)條件的，可享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。
4.優(yōu)化外國人來華工作許可，指導(dǎo)地方試點持人才簽證的外國人才免辦工作許可，授權(quán)副省級城市和計劃單列市科技主管部門受理簽發(fā)外國高端人才確認函。
(四)繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，提高快速處置和精準管控能力，促進客運、餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化外防輸入管控措施，為中外人員往來創(chuàng)造安全便利的條件，提升國際貨物運輸保障能力。及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。
具體措施：
1.總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，將行之有效、市場主體認可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。
2.適時調(diào)整優(yōu)化精準防控措施，支持分區(qū)分級加快恢復(fù)客運服務(wù)，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強交通運輸疫情防控，落實客運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。
3.2020年底前制定出臺餐飲服務(wù)常態(tài)化疫情防控的指導(dǎo)意見，完善住宿業(yè)疫情防控指南，支持餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下盡快恢復(fù)發(fā)展。修訂完善旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所恢復(fù)開放的疫情防控指南。
二、放要放出活力、放出創(chuàng)造力
(五)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革。
具體措施：
1.編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，出臺規(guī)范行政許可事項清單管理的規(guī)定，對清單內(nèi)行政許可事項，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。
2.2021年6月底前建立健全行政許可設(shè)定審查機制，嚴格控制新設(shè)行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。
(六)大幅精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之”。
具體措施：
1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。
2.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，指導(dǎo)地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。
3.進一步壓減中央層面、地方層面設(shè)立的工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。
(七)下決心取消對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預(yù)的審批，以及可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。
具體措施：
1.大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認證事項，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗檢測、重復(fù)審批認證等問題。
2.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。
3.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，在全國范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監(jiān)管。
4.2020年底前制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領(lǐng)域“放管服”改革的有關(guān)意見。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準入管理措施，統(tǒng)一汽車產(chǎn)品準入檢測標準，推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理，有序放開代工生產(chǎn)等。
5.針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準入事項數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁問題，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準入的改革舉措。推動實現(xiàn)移動應(yīng)用程序(APP)多部門聯(lián)合檢查檢測，避免重復(fù)檢測。簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度。
(八)全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設(shè)之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。
具體措施：
1.編制公布中央層面設(shè)定的行政備案事項清單。推動制定行政備案條例，明確設(shè)定行政備案事項的權(quán)限，規(guī)范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。
2.系統(tǒng)梳理中央層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。
(九)改革創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。
具體措施：
1.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。
2.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。
3.在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。
(十)提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。
具體措施：
1.2021年6月底前修改完善《企業(yè)注銷指引》，推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域范圍。
2.探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權(quán)利，進一步提高市場主體退出效率。
三、管要管出公平、管出質(zhì)量
(十一)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。
具體措施：
1.組織對各地區(qū)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)情況開展抽查。2021年底前制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準。
2.指導(dǎo)地方將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。
3.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預(yù)警模型，形成風險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。
4.依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，2020年底前制定出臺進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)的有關(guān)意見。
(十二)加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標準體系，實施標準“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)不同行業(yè)特點，合理分配國家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
具體措施：
1. 督促國務(wù)院相關(guān)部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，制定中央層面重點監(jiān)管事項清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。
2.制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄清單，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。
3.引導(dǎo)企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”機制，引入第三方機構(gòu)科學(xué)評估企業(yè)標準的質(zhì)量，推動企業(yè)標準水平持續(xù)提升。
4.督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
(十三)守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。
具體措施：
1.加強疫苗全過程監(jiān)管。
2.加強全國特種設(shè)備安全狀況分析，開展隱患排查整治。
3.重點整治定點醫(yī)療機構(gòu)及其他服務(wù)機構(gòu)的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點醫(yī)藥機構(gòu)費用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。
