在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提升地區(qū)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不可替代的戰(zhàn)略意義。地方政府專項(xiàng)債資金作為重要的資金支持渠道，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了有力的財(cái)政保障。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組在為相關(guān)申報(bào)主體提供全面、系統(tǒng)、專業(yè)的申報(bào)指引，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利獲得專項(xiàng)債資金支持，加速地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。
一、主管部門及職責(zé)分工
財(cái)政部門 ：作為專項(xiàng)債資金管理的核心部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)債額度分配、預(yù)算編制與調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性、收益平衡能力進(jìn)行審核，確保資金合規(guī)使用與按時(shí)償還。
發(fā)展改革部門 ：側(cè)重于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批及前期工作推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、是否具備必要性與緊迫性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。
行業(yè)主管部門 ：依據(jù)自身職能，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行專業(yè)審核，確保項(xiàng)目符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，如工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)審核大數(shù)據(jù)中心、5G 基站等項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)智慧交通相關(guān)項(xiàng)目審核。
二、政策內(nèi)容與支持范圍
政策依據(jù) ：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門發(fā)布的政策文件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債資金支持范圍不斷優(yōu)化與拓展，旨在精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。
具體支持范圍 ：涵蓋 5G 基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通等七大領(lǐng)域。這些領(lǐng)域以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心支柱。
三、申報(bào)條件與審核要點(diǎn)
項(xiàng)目基本條件 ：申報(bào)項(xiàng)目必須是有一定收益的公益性項(xiàng)目，能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，且收益應(yīng)完全覆蓋專項(xiàng)債還本付息，覆蓋倍數(shù) 1.2 倍以上。項(xiàng)目需完成必要的前期手續(xù)，如立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審等，確保當(dāng)年能夠開(kāi)工建設(shè)。
審核要點(diǎn) ：財(cái)政部門重點(diǎn)審核項(xiàng)目收益與融資平衡情況、資金籌集計(jì)劃、償債資金來(lái)源等財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容；發(fā)展改革部門著重審核項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等；行業(yè)主管部門則對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)管理模式、行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行專業(yè)審核，確保項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等各方面具備可行性和可持續(xù)性。
四、申報(bào)流程與申報(bào)窗口
申報(bào)流程 ：包括項(xiàng)目前期調(diào)研、項(xiàng)目申報(bào)、方案編制、方案評(píng)估、方案報(bào)送、債券發(fā)行等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位需先開(kāi)展前期調(diào)研，編制可行性研究報(bào)告，再將申報(bào)意向及計(jì)劃書提交本級(jí)財(cái)政主管部門，經(jīng)遴選后進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。隨后，項(xiàng)目業(yè)主單位或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)債券實(shí)施方案，經(jīng)專業(yè)評(píng)估后報(bào)送同級(jí)人民政府審批，最終由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。
申報(bào)窗口 ：地方政府一般在每年 10 月或 11 月底前，發(fā)出對(duì)當(dāng)年增補(bǔ)的項(xiàng)目資金需求和次年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，申報(bào)主體需密切關(guān)注當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)展改革部門發(fā)布的相關(guān)通知，確保按時(shí)完成申報(bào)工作。
五、資料清單
一案兩書 ：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書，對(duì)債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。
可行性研究報(bào)告 ：詳細(xì)闡述項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。
財(cái)政評(píng)審報(bào)告 ：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。
規(guī)劃許可 ：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。
立項(xiàng)文件 ：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書的批復(fù)等。
可行性研究報(bào)告批復(fù) ：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。
用地手續(xù) ：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國(guó)有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。
環(huán)評(píng)文件 ：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。
收入測(cè)算說(shuō)明 ：對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，確保收入預(yù)測(cè)類型合理、具有可實(shí)現(xiàn)性，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或材料支撐。
項(xiàng)目資金籌集情況說(shuō)明 ：明確項(xiàng)目財(cái)政資金來(lái)源、到位時(shí)間及條件，保障資金落實(shí)。
六、成功案例分析
某地 5G 基站建設(shè)項(xiàng)目 ：該項(xiàng)目申報(bào)主體為當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)展改革部門共同推進(jìn)。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè) 500個(gè)5G 基站，覆蓋城區(qū)主要區(qū)域。申報(bào)過(guò)程中，詳細(xì)編制了實(shí)施方案，對(duì)5G基站建設(shè)的市場(chǎng)需求、技術(shù)選型、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行了深入分析；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告精確預(yù)測(cè)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的通信服務(wù)收入、基站租賃收入等，確保收益能夠覆蓋債券本息。最終成功獲批專項(xiàng)債資金 2 億元，推動(dòng)了當(dāng)?shù)?5G 網(wǎng)絡(luò)的快速普及，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
某市大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目 ：由當(dāng)?shù)貒?guó)有投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位申報(bào)。項(xiàng)目旨在打造集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、分析于一體的區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，為政府、企業(yè)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。在申報(bào)資料準(zhǔn)備方面，除了常規(guī)文件外，重點(diǎn)提供了大數(shù)據(jù)中心的機(jī)架出租服務(wù)合同、云計(jì)算資源租賃意向書等收入證明材料，以及數(shù)據(jù)中心能耗評(píng)估報(bào)告、信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告等技術(shù)支撐文件。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳陥?bào)工作，項(xiàng)目獲得專項(xiàng)債資金 3 億元，建成后顯著提升了城市的數(shù)字化治理水平和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。
某縣智慧交通項(xiàng)目 ：該縣為緩解交通擁堵、提高出行效率，申報(bào)智慧交通項(xiàng)目專項(xiàng)債。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括智能交通信號(hào)系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)。申報(bào)時(shí)，充分論證了項(xiàng)目對(duì)改善城市交通狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，同時(shí)明確了項(xiàng)目收入來(lái)源主要為交通違章罰款分成、公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等。經(jīng)嚴(yán)格審核，項(xiàng)目獲批專項(xiàng)債資金 1.5 億元，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟煌ㄖ悄芑?jí)，提高了居民出行滿意度。
以上內(nèi)容僅供參考，專項(xiàng)債資金申報(bào)政策及要求可能會(huì)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、地方財(cái)政狀況等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，申報(bào)主體應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)政策變化，確保申報(bào)工作符合最新要求。
