低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于完善低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。地方政府專項(xiàng)債資金作為一種重要的政策支持手段，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了有力的資金保障。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組在幫助項(xiàng)目申報(bào)主體全面了解低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債資金的相關(guān)政策、流程及要點(diǎn)，提高申報(bào)成功率，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)主管部門(mén)、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件等多方面的詳細(xì)解讀，并結(jié)合成功案例分析，為申報(bào)主體提供具有實(shí)操性的指導(dǎo)建議。
一、主管部門(mén)
在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債資金申報(bào)過(guò)程中，涉及多個(gè)主管部門(mén)，它們各司其職，共同推動(dòng)申報(bào)工作的順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部是最為關(guān)鍵的兩個(gè)部門(mén)。國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等前期工作的指導(dǎo)與管理，對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行把關(guān)。財(cái)政部則重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)債資金的預(yù)算管理、額度分配、資金使用監(jiān)管等方面，確保資金使用的合規(guī)性與安全性。
同時(shí)，地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在申報(bào)工作中也承擔(dān)著重要職責(zé)。地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，確保項(xiàng)目符合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目向上級(jí)部門(mén)報(bào)送。地方財(cái)政部門(mén)則負(fù)責(zé)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度，并對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管。此外，與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)，如民航管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)等，也會(huì)參與到項(xiàng)目的審核工作中，從專業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估。
二、政策內(nèi)容
2024年12 月25日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)專項(xiàng)債政策做出了一系列重要調(diào)整。在投向領(lǐng)域方面，實(shí)行 “負(fù)面清單” 管理，將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入其中，而未納入 “負(fù)面清單” 的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。這一舉措為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債資金提供了更明確的政策空間。
在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面，實(shí)行 “正面清單” 管理。將低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，并且提高了專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的 25% 提高至 30%。這對(duì)于資金需求較大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，極大地緩解了項(xiàng)目的資金壓力，增強(qiáng)了項(xiàng)目的融資能力。
三、支持范圍
（一）低空飛行服務(wù)保障設(shè)施
包括低空飛行服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，用于為低空飛行器提供飛行計(jì)劃處理、飛行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù)等，確保低空飛行的安全與有序。如在一些旅游資源豐富的地區(qū)建設(shè)低空飛行服務(wù)站，可有效支持低空旅游項(xiàng)目的開(kāi)展。同時(shí)，通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也在支持范圍內(nèi)，例如建設(shè) VHF 通信基站、導(dǎo)航臺(tái)等，提升低空飛行的通信與導(dǎo)航精度，保障飛行安全。
（二）通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施
通用機(jī)場(chǎng)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債資金支持。新建通用機(jī)場(chǎng)能夠填補(bǔ)區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施空白，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。對(duì)于已有的通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，可提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力，滿足日益增長(zhǎng)的低空飛行需求。配套設(shè)施方面，停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)、維修車(chē)間等建設(shè)項(xiàng)目也在支持之列，完善的配套設(shè)施有助于提高通用機(jī)場(chǎng)的綜合服務(wù)水平。
（三）低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)債資金。良好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的專用道路，方便企業(yè)運(yùn)輸設(shè)備和產(chǎn)品；完善供水供電設(shè)施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。此外，園區(qū)內(nèi)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如 5G 基站建設(shè)、智慧園區(qū)管理平臺(tái)搭建等，也有助于提升園區(qū)的智能化管理水平，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。
四、申報(bào)條件
（一）項(xiàng)目合規(guī)性
項(xiàng)目必須符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及地方發(fā)展規(guī)劃。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，項(xiàng)目需符合民航相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保飛行安全。例如，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目要符合民航部門(mén)制定的機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，從選址、設(shè)計(jì)到施工都要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得完備的前期手續(xù)，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)等。
（二）項(xiàng)目收益性
專項(xiàng)債要求項(xiàng)目具有一定的收益，能夠?qū)崿F(xiàn)融資收益平衡。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)收益。以通用機(jī)場(chǎng)為例，可通過(guò)收取飛機(jī)起降費(fèi)、停機(jī)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等獲取收益；低空飛行服務(wù)站可向使用其服務(wù)的飛行器收取服務(wù)費(fèi)用。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，需合理測(cè)算項(xiàng)目收益，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息。同時(shí)，要制定詳細(xì)的收益計(jì)劃和資金平衡方案，明確收益來(lái)源、收益時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及償債資金安排。
（三）項(xiàng)目成熟度
項(xiàng)目前期工作要準(zhǔn)備充分，具備開(kāi)工條件。這包括完成項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過(guò)專家論證并得到相關(guān)部門(mén)認(rèn)可。項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位等已確定，施工場(chǎng)地已完成 “三通一平” 等前期準(zhǔn)備工作。此外，項(xiàng)目資金來(lái)源要明確，除專項(xiàng)債資金外，其他配套資金要落實(shí)到位，如企業(yè)自籌資金、銀行貸款等，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
五、審核要點(diǎn)
（一）項(xiàng)目可行性
審核部門(mén)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和運(yùn)營(yíng)可行性。在技術(shù)可行性方面，對(duì)于低空飛行服務(wù)保障設(shè)施項(xiàng)目，其采用的通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)是否先進(jìn)可靠，能否滿足實(shí)際飛行需求；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的跑道設(shè)計(jì)、飛行區(qū)指標(biāo)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)可行性主要審核項(xiàng)目的成本效益分析，包括項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及預(yù)期收益是否合理，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)可行性則關(guān)注項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理模式是否清晰，是否具備專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，以確保項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
（二）收益平衡方案
收益平衡方案是審核的關(guān)鍵要點(diǎn)之一。方案中要明確項(xiàng)目的各項(xiàng)收益來(lái)源及預(yù)測(cè)依據(jù)，收益預(yù)測(cè)要基于合理的市場(chǎng)調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，在預(yù)測(cè)飛機(jī)起降費(fèi)收入時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐涂诊w行市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、周邊地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況等因素。同時(shí)，要合理安排償債計(jì)劃，確保項(xiàng)目收益能夠按時(shí)足額償還專項(xiàng)債本息。此外，還要對(duì)可能影響收益的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如市場(chǎng)需求變化、政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)。
（三）資金使用計(jì)劃
資金使用計(jì)劃要詳細(xì)、合理，明確專項(xiàng)債資金的具體用途和支出進(jìn)度。資金使用要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配，避免出現(xiàn)資金閑置或挪用的情況。例如，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，要根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，如基礎(chǔ)工程、主體工程、設(shè)備安裝工程等，合理安排專項(xiàng)債資金的支出，確保資金能夠及時(shí)有效地投入到項(xiàng)目建設(shè)中。同時(shí)，要建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、規(guī)范使用。
六、申報(bào)窗口及資料清單
（一）申報(bào)窗口
各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，依托國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部?jī)刹块T(mén)信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送。對(duì)于 “自審自發(fā)” 試點(diǎn)地區(qū)，包括北京市、上海市、江蘇省等省份以及河北雄安新區(qū)，滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)，建立 “常態(tài)化申報(bào)、按季度審核” 機(jī)制，每年 10 月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。兩部門(mén)全年向各地開(kāi)放信息系統(tǒng)，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定時(shí)采集地方報(bào)送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。
（二）資料清單
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：詳細(xì)闡述項(xiàng)目的建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容，是項(xiàng)目申報(bào)的核心資料。
項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件：證明項(xiàng)目前期手續(xù)完備的文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、項(xiàng)目備案證明等。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件：評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告及相關(guān)部門(mén)的批復(fù)，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求。
項(xiàng)目收益與融資平衡方案：明確項(xiàng)目收益來(lái)源、收益預(yù)測(cè)、償債計(jì)劃等內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目的融資收益平衡能力。
資金使用計(jì)劃：詳細(xì)說(shuō)明專項(xiàng)債資金的用途、支出進(jìn)度安排等。
項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資質(zhì)文件：證明項(xiàng)目申報(bào)主體的合法合規(guī)性。
其他相關(guān)資料：如項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、施工單位及監(jiān)理單位資質(zhì)證明等，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供。
七、成功案例分析
（一）A市通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目
A 市位于旅游資源豐富的地區(qū)，為了開(kāi)發(fā)低空旅游市場(chǎng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動(dòng)了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資 5 億元，其中申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債資金 3 億元。在申報(bào)過(guò)程中，項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照申報(bào)要求，完善項(xiàng)目前期手續(xù)，編制了詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能布局、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行了深入分析。在收益平衡方案中，充分考慮了機(jī)場(chǎng)建成后的飛機(jī)起降費(fèi)、旅游包機(jī)收入、場(chǎng)地租賃收入等多種收益來(lái)源，并進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)。同時(shí)，明確了專項(xiàng)債資金的使用計(jì)劃，確保資金用于機(jī)場(chǎng)跑道建設(shè)、停機(jī)坪建設(shè)、航站樓建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最終，該項(xiàng)目成功獲得專項(xiàng)債資金支持，目前已建成投入運(yùn)營(yíng)，成為當(dāng)?shù)氐涂章糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
（二）B市低空飛行服務(wù)站項(xiàng)目
B 市地處交通樞紐位置，低空飛行需求日益增長(zhǎng)。為了提升低空飛行服務(wù)保障能力，B 市申報(bào)了低空飛行服務(wù)站項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資 1.5 億元，申請(qǐng)專項(xiàng)債資金 1 億元。項(xiàng)目申報(bào)主體在申報(bào)前，對(duì)當(dāng)?shù)氐涂诊w行市場(chǎng)進(jìn)行了充分調(diào)研，明確了項(xiàng)目的服務(wù)定位和市場(chǎng)需求。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，詳細(xì)介紹了飛行服務(wù)站的技術(shù)方案，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)的選型和配置，確保技術(shù)先進(jìn)、可靠。收益平衡方案中，計(jì)劃通過(guò)向使用服務(wù)站服務(wù)的航空公司、通用航空企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)收益，同時(shí)爭(zhēng)取政府相關(guān)補(bǔ)貼作為補(bǔ)充。該項(xiàng)目憑借完善的申報(bào)資料和清晰的收益平衡方案，順利通過(guò)審核，獲得專項(xiàng)債資金支持。項(xiàng)目建成后，有效提高了當(dāng)?shù)氐涂诊w行的安全性和效率，促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）C市低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
C 市為了打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)了低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并啟動(dòng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資 8 億元，申請(qǐng)專項(xiàng)債資金 5 億元。在申報(bào)資料準(zhǔn)備過(guò)程中，項(xiàng)目單位結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃了園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，對(duì)園區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行了分析，預(yù)測(cè)了園區(qū)企業(yè)入駐后的稅收貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益。收益平衡方案中，考慮了園區(qū)土地出讓收益、企業(yè)租金收入以及未來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶持資金等多種收益渠道。通過(guò)精心準(zhǔn)備申報(bào)資料，該項(xiàng)目成功獲得專項(xiàng)債資金支持，目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，吸引了多家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
