隨著城市化進程加速和綠色出行理念的深化，城市停車難問題日益凸顯，成為制約城市交通效率的瓶頸。地方政府專項債券作為支持公益性基礎設施建設的重要融資工具，為城市停車場項目提供了資金保障。2025年專項債政策進一步聚焦民生需求，明確將獨立停車場（含充電樁設施）納入重點支持領域，旨在提升城市綜合服務能力，推動新能源汽車普及。中機院爭資立項小組基于最新政策及實踐經驗，從主管部門、支持范圍、申報條件、審核要點等維度系統梳理城市停車場專項債申報全流程，為項目單位提供實操參考，助力高效獲取資金支持。
一、主管部門
1. 地方主管部門
- 財政部門：負責統籌專項債額度分配、項目入庫審核及資金監管（市、縣級財政局主導）。
- 發改部門：負責項目立項審批、可研批復及國家重大建設項目庫錄入（省、市級發改委協同）。
- 自然資源部門：核發用地預審、規劃許可等前置要件。
2. 省級統籌部門
- 省級財政廳：組織專家評審、項目入庫及額度分配。
- 省級發改委：審核項目與國家規劃、戰略的匹配性。
二、政策內容與支持范圍
1. 政策依據
- 《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）。
- 2025年專項債重點支持“獨立停車場+充電樁”項目，優先保障縣域及開發區的統一規劃申報。
2. 支持范圍
- 建設內容：獨立停車場主體工程、充電樁設施、智能管理系統（如車牌識別、預約停車等）。
- 禁止內容：
- 不得包含住宅小區、商業綜合體配建停車場；
- 不得涉及廣場、綠地等非功能性建設。
三、申報條件
1. 項目屬性
- 公益性項目，具備持續收益（如停車費、充電服務費），收益覆蓋債券本息1.2倍以上。
2. 前期手續
- 完成立項、可研批復、用地預審、環評登記等；
- 取得《建設工程規劃許可證》《施工許可證》可提升項目成熟度。
3. 資本金要求
- 資本金比例不低于20%（參考國發〔2019〕26號），專項債資金不可用于資本金。
四、審核要點
1. 合規性審查
- 項目是否獨立建設，避免與商業地產捆綁。
- 收益測算需提供市場詢價、同類型項目運營數據等依據。
2. 風險控制
- 財政承受能力評估，避免債務率超警戒線地區申報。
3. 優先支持方向
- 充電樁配比達標（如車位占比≥10%）、智慧化程度高、與公共交通樞紐銜接的項目。
五、申報窗口及流程
1. 時間節點
- 儲備申報：每年10-11月（次年額度提前批）。
- 常規批次：分3-4批，通常為3月、6月、9月、12月（以省級通知為準）。
2. 申報流程
- 項目儲備→錄入國家重大建設項目庫→市級初審→省級評審→納入發行備選庫→額度分配→債券發行。
六、資料清單
| 序號 | 材料名稱 | 要求說明 |
| 1 | 項目實施方案 | 含收益測算、資金平衡方案 |
| 2 | 可行性研究報告及批復 | 需明確停車位數量、充電樁配比 |
| 3 | 財務評估報告、法律意見書 | 由會計師事務所、律所出具 |
| 4 | 用地預審與規劃許可 | 自然資源部門核發 |
| 5 | 環評批復或登記表 | 生態環境部門出具 |
| 6 | 收入測算說明 | 附市場調研、收費標準文件 |
| 7 | 資本金到位證明 | 銀行流水或財政資金撥付文件 |
結語
城市停車場專項債申報需緊扣政策導向，強化收益測算與合規性管理。項目單位應提前謀劃，確保前置手續完備，并注重與新能源、智慧城市等戰略的協同。建議結合地方實際，參考省級財政廳動態發布的申報細則，及時調整申報策略。
