城市軌道交通作為現代化城市的重要基礎設施，對于緩解交通擁堵、促進區域經濟發展具有重要意義。隨著城市化進程的加速，城市軌道交通建設需求日益增長，但其建設資金需求量大、建設周期長，僅靠政府財政資金難以滿足。地方政府專項債作為支持公益性項目的重要資金來源，為城市軌道交通建設提供了有力保障。中機院爭資立項小組將從主管部門、政策內容、支持范圍、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面，詳細分析城市軌道交通地方政府專項債資金的申報指南，并結合成功案例，為相關項目申報提供參考。
一、主管部門
城市軌道交通專項債資金的申報主要由地方政府財政部門和發展改革部門負責。具體流程包括項目單位提交申報材料，經本級財政和發改部門審核后，逐級上報至省級財政和發改部門，最終由省級政府統一發行專項債。
二、政策內容
地方政府專項債是為有一定收益的公益性項目發行的政府債券，要求項目收益能夠覆蓋債券本息。專項債資金主要用于交通基礎設施、能源、農林水利等領域，其中城市軌道交通是交通基礎設施領域的重要支持方向。
三、支持范圍
城市軌道交通專項債支持的范圍主要包括地鐵、市域（郊）鐵路等項目。這些項目需符合國家政策方向，且不得包含商業綜合體、綠地等非交通建設內容。
四、申報條件
1. 項目成熟度：項目需已完成可行性研究報告批復，具備初步設計批復、施工許可證等手續。
2. 收益平衡：項目需具備穩定的收益來源，確保債券本息能夠按時償還。
3. 區域限制：高風險地區原則上暫停申報新建專項債項目。
五、審核要點
1. 項目合規性：審核項目是否符合國家政策方向，是否為公益性項目。
2. 收益預測合理性：項目收入測算需有依據，收入實現具有可操作性。
3. 手續完整性：項目需提供立項批復、用地預審、環評文件等必要材料。
六、申報窗口
地方政府一般在每年10月或11月底前發布專項債項目申報通知，項目單位需在規定時間內完成材料提交。
七、資料清單
1. 項目建議書及可行性研究報告。
2. 用地預審與選址意見書。
3. 環境影響評價文件。
4. 項目收入測算說明及資金籌集情況說明。
5. 施工許可證、建設工程規劃許可證等。
八、成功案例
案例一：南昌市軌道交通4號線一期工程
- 項目業主：南昌軌道交通集團有限公司
- 項目建設內容：全線總長41.8公里，共設置車站30座。本線工程分二期實施，一期起于全線起點望城站，止于昌東大道站，一期工程全長40公里，運營里程39.3公里，含車站29座。
- 項目資金籌措方案：總投資240.58億元，資本金75.03億元由財政出資，發行專項債券116億元，銀行貸款49.55億元。
- 項目收入來源：地鐵運營收入（客票收入，廣告、車站商場租金、物業開發等收入），政府基金收入（南昌軌道交通建設資金、融資用地等土地出讓金返還）等。
案例二：深圳市城市軌道交通14號線
- 項目業主：深圳地鐵建設集團有限公司
- 項目建設內容：線路總長52.463千米，設站15座（樞紐站3座，換乘站9座，標準站3座），設變電站4座，設控制中心一處。
- 項目資金籌措方案：總投資395.43億元，資本金195.43億元由財政出資，發行專項債券籌資200億元。
- 項目收入來源：地鐵運營收入（票務收入、站內資源開發收入），地鐵上蓋物業商業開發收入，運營補貼，沿線土地出讓收入等。
案例三：成都市有軌電車蓉2號線項目
- 項目業主：成都軌道交通集團有限公司
- 項目建設內容：蓉2號線及郫溫車輛段綜合開發項目，蓉2號線總投資62.02億元，郫溫車輛段綜合開發總投資20.06億元。
- 項目資金籌措方案：發行專項債券10億元，利率4.22%，債券期限30年。
- 項目收入來源：有軌電車運營收入、其他收入、運營補貼收入和郫溫車輛段綜合開發利用項目的物業銷售收入。
通過以上分析，城市軌道交通專項債資金的申報需注重項目合規性、收益平衡性和手續完整性，以確保順利獲得資金支持。
