為貫徹落實全民健身國家戰略和民生保障政策要求，充分發揮地方政府專項債券對體育設施和民生服務項目的支持作用，國家發展改革委、財政部等部門聯合出臺專項政策，將體育公園、全民健身中心、社會足球場等體育基礎設施，以及殯葬服務、殘疾人康復、精神衛生等民生項目納入重點支持范圍。中機院爭資立項小組依據最新政策要求，系統梳理申報要點，明確項目需符合公益性定位，具備穩定收益能力（如場館運營收入、服務收費等），并滿足"資金跟著項目走"的管理原則。各地應結合群眾需求，優先申報既能完善公共服務短板、又能促進社會效益與經濟效益平衡的優質項目，通過專項債資金撬動更多社會資源，切實提升體育和民生服務水平。申報單位需提前完成項目審批手續，精準把握申報窗口期，確保項目順利入庫并獲得資金支持。
一、主管部門
中央主管部門?：
國家發展改革委負責項目審批和專項債額度管理?
財政部負責債券發行監管和資金使用規范?
國家體育總局指導體育類項目規劃建設標準?
地方主管部門?：
省級發展改革委和財政廳聯合組織項目初審?
市縣級體育局、民政局等行業主管部門負責項目申報?
地方政府專項債管理辦公室負責項目入庫和發行協調?
二、政策內容
國家層面政策?：
《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》(財庫〔2015〕83號)明確專項債用于公益性項目?
2025年新增"社會事業"領域專項債支持體育和民生項目?
禁止用于樓堂館所、形象工程等非公益性建設?
地方配套政策?：
四川省建立14.3年平均期限的專項債發行機制?
上海市對連續舉辦3屆以上的品牌體育賽事給予重點支持?
成都市對符合要求的項目提供3.34%平均利率的融資支持?
三、支持范圍
（一）體育設施類
群眾體育設施?：
體育公園、全民健身中心等綜合性場地?
標準田徑跑道和足球場地新建及改造?
社會足球場建設（含11人制、7人制、5人制）?
健身服務設施?：
智能化健身步道（含步道照明、標識系統）?
社區多功能運動場、百姓健身房等便民設施?
體育場館信息化改造（預約系統、客流監控等）?
（二）民生服務類
社會福利設施?：
殯葬服務設施（公益性公墓、骨灰堂等）?
殘疾人康復中心無障礙設施改造?
優撫醫院醫療設備升級和病房擴建?
特殊群體服務?：
精神衛生中心心理治療專區建設?
社區養老服務中心適老化改造?
流浪乞討人員救助站設施完善?
四、申報條件
項目主體要求?：
具有獨立法人資格的公益性事業單位或國有企業?
政府融資平臺公司需完成市場化轉型?
項目合規性?：
已完成立項、可研、環評等前期手續?
用地性質符合規劃且取得預審意見?
建設周期不超過債券期限（一般15-30年）?
收益能力要求?：
項目收益覆蓋融資本息1.1倍以上?
允許組合收益來源（如體育場館租賃+廣告收入）?
財政補貼占比不超過總收益的50%?
五、審核要點
規劃合理性?：
體育設施服務半徑覆蓋人口密度達標?
民生項目與區域人口結構需求匹配?
資金平衡方案?：
專項債資金占比控制在27%-80%區間?
資本金來源明確且到位率≥20%?
建設標準?：
體育場地符合《全民健身設施建設標準》?
醫療康復設施達到行業建設規范?
負面清單審查?：
嚴禁用于大型雕塑、景觀亮化等工程?
不得包含商業房地產開發內容?
六、申報窗口
時間安排?：
年度常規申報：3-4月（上半年）、9-10月（下半年）?
緊急項目申報：自然災害重建等項目可走綠色通道?
申報流程?：
[項目儲備] --> [地方初審] --> [省級評審] --> [國家發改委入庫]--> [財政部額度分配] --> [債券發行]
七、資料清單
基礎材料?：
項目建議書及可行性研究報告（含收益測算）?
立項批復、用地預審、環評批復等批文?
財務材料?：
資金平衡方案（附第三方審計報告）?
還款來源證明（經營合同、補貼文件等）?
專業材料?：
體育類項目需提供設施布局規劃圖?
醫療康復項目需提供衛健部門意見函?
管理材料?：
項目法人責任制文件?
債券資金監管協議?
注：各地執行細則可能存在差異，建議申報前與當地發改、財政部門充分溝通?。
