教育地方政府專項債資金申報指南

當前，國家以專項債為抓手持續強化教育領域補短板、促公平的政策導向，地方政府專項債已成為支持教育基礎設施提質擴容、優化資源配置的重要融資渠道。然而，教育類項目普遍存在收益模式不清晰、自平衡方案設計復雜、申報材料規范性要求高等難點，導致部分優質項目因前期謀劃不足而錯失政策機遇。為精準服務地方教育事業發展需求，中機院爭資立項小組立足《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等政策框架，系統梳理教育專項債支持范圍、申報流程及核心要點，重點圍繞學前教育普惠工程、義務教育均衡化建設、職業教育產教融合基地、高校學科能力提升等方向，從項目篩選、收益測算、風險管控到材料編制提供全流程操作指引，助力地方政府高效盤活教育資源稟賦，構建“資金-資產-效益”良性循環機制，為教育高質量發展注入長效動能。

一、主管部門

地方政府專項債的申報及管理涉及多部門協同： 

-財政部門（省級及市縣）：負責額度分配、項目審核、發行計劃制定及資金監管。 

-發展改革部門：負責項目可行性審核，與國家重大建設項目庫對接。 

-教育主管部門（如教育局）：協助項目篩選、材料準備及行業合規性審查。 

二、政策內容

1.資金性質：專項債需用于“有一定收益的公益性教育項目”，通過項目自身收益（如學費、宿舍租金等）或政府性基金收入償還本息。 

2.額度限制：單個項目發債額度原則上不低于2000萬元，且專項債資金占比不超過總投資的80%。 

3.期限要求：債券期限需與項目收益周期匹配，一般為10-20年，收益覆蓋倍數需≥1.2倍。 

三、支持范圍

教育領域專項債重點支持以下三類項目： 

1.職業教育 

-公辦中職、高職、技工院校：支持校舍新建、實訓基地建設、設備采購等。 

-審核重點：需明確招生規模與收益測算的匹配性，禁止包含辦公樓、教師公寓等非教學設施。 

2.學前教育 

-公辦幼兒園：支持新建、改擴建公辦園，重點覆蓋人口密集區域或教育薄弱地區。 

-審核重點：需提供戶籍人口數據支撐需求，收益來源可包括保教費及政府補貼（補貼占比≤50%）。 

3.普通高校學生宿舍 

-支持內容：宿舍樓建設及配套設施（如食堂、浴室），需明確住宿費收費標準及入住率測算。 

-負面清單：不支持本科高校教學樓、實驗室等非宿舍類項目。 

四、申報條件

1.項目合規性： 

- 納入地方教育發展規劃，取得立項批復、可研批復、用地規劃許可、環評批復等前置手續。 

- 符合《地方政府專項債券負面清單》，禁止用于樓堂館所、商業設施或形象工程。 

2.收益要求： 

- 收入來源需直接關聯項目內容（如學費、宿舍租金），且需提供同區域同類項目收益數據作為參考。 

- 若收益不足，可搭配區域內其他教育項目“打包申報”，但需確保同一法人主體實施。 

3.資本金配套： 

- 項目資本金比例需符合國家規定（如職業教育設施最低20%），可通過財政撥款或專項債作資本金（比例≤25%）。 

五、審核要點

1.合規性審查： 

- 項目是否屬于公益性范疇，是否包含禁止類建設內容（如商業設施）。 

- 用地手續是否完備，尤其是新建校舍的土地性質需為教育用地。 

2.收益測算合理性： 

- 收入預測需有依據（如政府定價文件、同類項目運營數據），避免虛高估算。 

- 成本測算需包含建設、運營、維護全周期費用，稅收及費率按最新政策執行。 

3.風險控制： 

- 高風險地區（債務風險等級紅色）禁止申報社會事業類項目（衛生健康、教育、養老除外）。 

六、申報窗口及流程

1.時間節點： 

-儲備申報：每年3月、6月、11月集中申報，建議提前6個月啟動前期工作。 

-發行計劃：提前批額度于上年11月申報，當年3月底前發行；第二批于4月申報，10月底前發行。 

2.流程步驟： 

-入庫階段：項目經市縣初審后納入省級儲備庫→通過專家評審轉入發行備選庫→額度下達后進入執行庫。 

-發行階段：由省級財政部門統一組織發行，資金轉貸至市縣。 

七、資料清單

八、注意事項

1.績效管理：項目需開展事前績效評估，并在債券存續期內定期披露運營及收益情況。 

2.禁止用途：資金不得用于人員工資、日常運維等經常性支出，嚴禁挪用。 

通過以上指南，教育部門可系統性規劃符合政策導向的專項債項目，提升申報成功率。具體操作可參考財政部《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》及各省實施細則。