中機院憑借近20年的行業經驗，為地方政府提供專業的衛生健康地方政府專項債資金申報咨詢服務。當前，國家大力推動衛生健康事業發展，專項債資金成為重要的支持手段。中機院能夠精準把握政策導向，深入研究《優質高效醫療衛生服務體系建設工程中央預算內投資專項管理辦法》等政策文件，為地方政府提供從項目策劃到申報的全流程指導。
在申報過程中，中機院將協助地方政府梳理項目前期手續，確保項目符合區域衛生規劃和衛生健康事業發展規劃，具備合理的規模、功能布局和科學的流程。同時，中機院將協助完善項目立項、可行性研究報告批復、規劃許可、用地手續等關鍵文件，確保項目申報的合規性和完整性。
一、主管部門
衛生健康專項債的申報主體為地方政府或政府授權的實施單位（如公立醫院、疾控中心等），主管部門包括：
1.省級財政部門：統籌專項債額度分配、項目入庫審核及發行安排，監督資金使用合規性。
2.發展改革部門：聯合衛生健康部門審核項目與國家戰略的匹配性，確保項目納入地方衛生健康發展規劃。
3.衛生健康部門：指導項目實施方案，明確醫療服務標準、收益測算及運營管理要求。
二、政策內容
1.政策依據：
- 《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號），強調“公益性+收益性”原則。
- 2024年《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法》，支持中央預算內投資與專項債協同投入衛生健康領域。
- 2025年新政策趨勢：允許專項債用作項目資本金（《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二十二條），優先支持應急醫療救治設施、公共衛生補短板項目。
2.資金支持方向：
- 重點支持縣級以上醫療機構新建或改擴建、疾控中心能力提升、智慧醫療信息化平臺建設等。
三、支持范圍
專項債資金主要投向以下領域：
1.公立醫療機構建設：
- 綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院、縣級醫院分院的新建或改擴建。
2.公共衛生設施：
- 應急醫療救治中心（如方艙醫院）、疾控中心實驗室升級、傳染病防治設施建設。
3.智慧醫療項目：
- 遠程醫療平臺、電子病歷系統、區域醫療數據共享中心等信息化基礎設施。
4.特殊群體服務：
- 精神病專科醫院、優撫醫院、殘疾人康復中心等公益性設施。
不支持范圍：
- 社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層設施（需通過其他財政渠道解決）。
- 純商業化醫療項目（如高端私立醫院）、樓堂館所（如行政辦公樓）。
四、申報條件
1.公益性要求：項目須由政府主導，服務公共衛生需求，具備明確的社會效益。
2.收益覆蓋能力：
- 通過醫療服務收費（如床位費、檢查費）、政府購買服務收入或配套經營性資產（如醫療園區商業租賃）實現資金平衡，覆蓋倍數≥1.1倍。
3.合規性要求：
- 完成立項、用地預審、環評、醫療機構設置許可等前期手續；
- 納入地方衛生健康“十四五”規劃及政府重大項目庫。
4.資金拼盤：
- 專項債資金占比不超過總投資的80%，需明確中央預算內投資、地方財政配套及市場化融資比例。
五、審核要點
1.合規性審核：
- 項目是否符合《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》（如避免樓堂館所）。
2.收益性審核：
- 收入測算需細化至具體項目（如日均門診量×收費標準），并提供物價部門批復或同類項目歷史數據支撐。
3.風險控制：
- 重點審查政府購買服務協議的有效性（如財政補貼是否納入預算）。
4.實施可行性：
- 建設規模是否合理（如醫院床位與區域人口匹配）、是否具備專業運營團隊。
六、申報窗口及流程
1.時間節點：
-儲備階段：每年10-11月啟動次年項目儲備，次年3-4月完成申報。
-發行階段：省級財政部門根據額度分配，分批發行專項債（通常每年3-4批）。
2.流程步驟：
-項目入庫：通過市級初審納入省級儲備庫；
-方案編制：編制《實施方案》《財務評價報告》《法律意見書》；
-專家評審：省級財政廳組織專家對收益測算、風險控制進行評審；
-債券發行：通過評審項目轉入執行庫，由省級財政部門統一發行。
七、資料清單
申報需提交以下核心材料（部分示例）：
| 類別 | 材料名稱 | 要求 |
| 基礎材料 | 項目建議書及批復 | 明確項目必要性、建設內容 |
| 可行性研究報告及批復 | 包含技術方案、投資估算 |
| 專項材料 | 專項債實施方案 | 細化收益來源、償債計劃 |
| 財務評價報告 | 收入測算表、現金流分析 |
| 法律意見書 | 項目合規性及風險提示 |
| 支持性文件 | 醫療機構設置許可證 | 衛生健康部門審批文件 |
| 環評批復文件 | 需通過環保部門審批 |
| 收益證明 | 政府購買服務協議（如有） | 明確財政補貼金額及期限 |
| 醫療服務收費標準文件 | 物價部門或衛生健康部門批復 |
八、特別提示
1.優先支持方向：
- 納入國家公共衛生應急體系建設規劃的項目；
- 收益穩定、前期手續完備的續建項目（如醫院二期工程）。
2.風險規避：
- 避免將資金用于設備采購比例過高（需與土建投資平衡），確保項目收益可持續。
通過以上指南，地方政府及實施單位可系統梳理衛生健康專項債申報要點，提升資金申請效率。更多細節可參考《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》及地方衛生健康部門發布的申報細則。
