發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要打造與之相配套的一流營(yíng)商環(huán)境。作為其中的重要內(nèi)容，如何深化行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，亟待一系列卓有成效的探索。
蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試。最近在這里，又一批科技含量高、發(fā)展前景好的創(chuàng)新項(xiàng)目密集簽約、落地、投產(chǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的背后，園區(qū)推進(jìn)新型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的探索從未止步。
審批更“集成”讓新質(zhì)生產(chǎn)力加快落地
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，是護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。目前，園區(qū)已在產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中全面推行“拿地即開(kāi)工”模式，從簽訂土地出讓合同到取得施工許可僅需8個(gè)工作日。園區(qū)的“拿地即開(kāi)工”與其他地區(qū)相比有何特色？取得了哪些成效？還面臨哪些瓶頸？在實(shí)地跟蹤多個(gè)項(xiàng)目之后，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組成員、副局長(zhǎng)宋飛解開(kāi)了這些疑問(wèn)。
行政審批改革向來(lái)率全國(guó)之先的園區(qū)，早在2020年就試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“六證齊發(fā)”，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書(shū)、建設(shè)工程驗(yàn)線(xiàn)記錄單、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建筑工程施工許可證。拿到這“六證”，意味著項(xiàng)目開(kāi)工的手續(xù)已經(jīng)齊全，理論上就可以開(kāi)工了。
但實(shí)際上，在正式進(jìn)場(chǎng)前，施工單位還需要拿著建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等材料去供電部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用電、去水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用水、到行政審批局申請(qǐng)排水許可。這些以往不被重視的“瑣事”通常又需要耗費(fèi)兩三個(gè)月時(shí)間，全部完成后，才能真正開(kāi)挖第一鍬土。
了解到這一情況后，園區(qū)行政審批局有針對(duì)性地協(xié)調(diào)供電、水務(wù)等單位提前介入，依托“并聯(lián)審批”“容缺預(yù)審”等創(chuàng)新審批模式，將“六證”之后的這些工作全部前置開(kāi)展。
今年3月，位于蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）的集成電路高端材料基地項(xiàng)目在一天之內(nèi)“九證齊發(fā)”，成功實(shí)踐“拿地即實(shí)質(zhì)性開(kāi)工”。這多出來(lái)的“三證”，就是此前極易被忽視的臨時(shí)用電、臨時(shí)用水、施工現(xiàn)場(chǎng)排水許可相關(guān)批準(zhǔn)材料。據(jù)悉，集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)重點(diǎn)打造的新質(zhì)生產(chǎn)力之一，該項(xiàng)目也被列為2024年度江蘇省重大項(xiàng)目。從“六證”到“九證”，就是園區(qū)以新型政務(wù)服務(wù)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力的一項(xiàng)具體實(shí)踐和探索。
有沒(méi)有“九證”依然不能覆蓋的項(xiàng)目開(kāi)工許可事項(xiàng)？有。宋飛坦言，在實(shí)際施工的過(guò)程中，很多項(xiàng)目施工單位不可避免地會(huì)遇到一些計(jì)劃外的情況，比如土方和建筑渣土如何外運(yùn)、道路出入口如何開(kāi)挖、甚至工地上的一棵樹(shù)如何遷出等，都有可能影響工程進(jìn)度。而另一方面，一些項(xiàng)目特別是科技研發(fā)型項(xiàng)目甚至還未開(kāi)工就已收到了客戶(hù)的訂單，這種情況下，每早一天、每快一步，對(duì)企業(yè)而言都意義巨大。“因此，審批更‘集成’，服務(wù)就更高效。”宋飛說(shuō)，園區(qū)還將持續(xù)探索。
除了推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即實(shí)質(zhì)性開(kāi)工”，園區(qū)還圍繞如何讓項(xiàng)目早投產(chǎn)、早投用的目標(biāo)重點(diǎn)發(fā)力。園區(qū)行政審批局提前摸排需求，牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展消防、質(zhì)量監(jiān)督等預(yù)驗(yàn)收，并推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)與預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)深度融合。今年4月，斯瑞電氣二期等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“預(yù)驗(yàn)收即試產(chǎn)”“竣工即投產(chǎn)”。正在建設(shè)中的博世新能源汽車(chē)核心部件及自動(dòng)駕駛研發(fā)生產(chǎn)基地、博瑞生物醫(yī)藥、斯維馳健康科技、勝科納米等項(xiàng)目也將復(fù)制該模式，預(yù)計(jì)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”。
辦成“一件事”為新興業(yè)態(tài)按下“加速鍵”
持續(xù)升溫的“首店經(jīng)濟(jì)”，成為城市商貿(mào)活力的“晴雨表”和消費(fèi)市場(chǎng)的“新引擎”。今年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)組建“首店幫幫團(tuán)”、發(fā)放“首店服務(wù)包”、成立“首店一件事”黨建先鋒隊(duì)等舉措，點(diǎn)亮“首店一件事服務(wù)矩陣”，為“首店經(jīng)濟(jì)”發(fā)展按下“加速鍵”。
蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)杜豐說(shuō)，推出“首店一件事”服務(wù)，是積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”要求、以黨建引領(lǐng)提升政務(wù)服務(wù)效能、在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”的創(chuàng)新之舉。2023年，園區(qū)全年招引各類(lèi)品牌首店超150家，占蘇州全市總量近30%，位列第一。
在杜豐看來(lái)，“首店經(jīng)濟(jì)”等新興融合業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的審批模式提出了新的課題與挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這樣的課題與挑戰(zhàn)，園區(qū)緊扣企業(yè)實(shí)際需求，盡最大可能降低辦事難度。政務(wù)服務(wù)部門(mén)既要把好審批關(guān)，也要多設(shè)“路標(biāo)”，為企業(yè)提供辦事指引，讓企業(yè)享受到更優(yōu)質(zhì)高效的新型政務(wù)服務(wù)。
“在我們開(kāi)店前期的籌備過(guò)程中，園區(qū)‘首店一件事’服務(wù)為我們提供了巨大幫助，公司設(shè)立、許可辦理的時(shí)間分別比預(yù)期提前了約50%和30%。”5月16日，法國(guó)香氛品牌蒂普提克在蘇州中心商場(chǎng)開(kāi)出蘇州首店。蒂普提克商務(wù)經(jīng)理馬亮說(shuō)，品牌在前期選址時(shí)對(duì)蘇州進(jìn)行了詳細(xì)考察，其中園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、營(yíng)商環(huán)境成為最終吸引他們落戶(hù)的原因，期待今后為環(huán)金雞湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添人氣添助力。
手里解決“一件事”，心里就要念著辦好“一類(lèi)事”，截至目前，園區(qū)已創(chuàng)新推出85件“一件事”，其中與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的涉企服務(wù)近60件。為了更大程度凝聚合力、調(diào)動(dòng)資源，園區(qū)成立“高效辦成一件事”黨建共同體。園區(qū)行政審批局牽手園區(qū)各功能區(qū)、消防救援大隊(duì)、財(cái)政審計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障局等10余家單位，共同打造了一支政社融合的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，以“全鏈條、全天候、全過(guò)程”的集成服務(wù)模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供從“單環(huán)節(jié)提升”到“全鏈條增效”的新型政務(wù)服務(wù)。
貼心“幫代辦”把服務(wù)送到產(chǎn)業(yè)最前沿
為新質(zhì)生產(chǎn)力提供新型政務(wù)服務(wù)，僅在審批流程上做“減法”還不夠，更要在服務(wù)質(zhì)量和效能上做“加法”。為此，園區(qū)行政審批局在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“幫代辦”服務(wù)體系，貼心為新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。
線(xiàn)上，園區(qū)依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)智能幫辦專(zhuān)區(qū)，設(shè)立在線(xiàn)幫辦“總機(jī)”，組建各業(yè)務(wù)首席幫辦員隊(duì)伍，通過(guò)屏幕共享、遠(yuǎn)程視頻等方式，為用戶(hù)提供商事登記、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的遠(yuǎn)程幫辦導(dǎo)辦，讓辦事企業(yè)“一下就找到、一問(wèn)就明白、一看就會(huì)辦、一次就辦成”。
線(xiàn)下，園區(qū)升級(jí)一站式服務(wù)中心“幫代辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，完善智能工作臺(tái)、自助申報(bào)電腦等硬件設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“面對(duì)面審批”向“肩并肩幫辦”轉(zhuǎn)變。截至去年底，在商事服務(wù)領(lǐng)域，園區(qū)已制定百項(xiàng)“幫辦”服務(wù)清單。
“新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的新型政務(wù)服務(wù)，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)隨著技術(shù)的變革、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而日益豐富。”蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局黨組成員、副局長(zhǎng)陸絢宇認(rèn)為，基于“幫代辦”體系的一系列探索，就是將這種不斷完善的服務(wù)送到產(chǎn)業(yè)最前沿。
讓“幫代辦”離新質(zhì)生產(chǎn)力更近一些！眼下，依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，園區(qū)積極推動(dòng)“幫代辦”服務(wù)向基層延伸，以“就近辦”疊加“幫代辦”，從而提升服務(wù)質(zhì)效。
蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是園區(qū)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要科技載體，集聚了600余家創(chuàng)新企業(yè)，是園區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表和體現(xiàn)。在這里，園區(qū)行政審批局率先設(shè)立“基層政務(wù)服務(wù)先鋒站”，把“幫代辦”送到企業(yè)身邊，并且還根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，一方面有針對(duì)性地優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程，一方面積極提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)等個(gè)性化服務(wù)。目前，該模式已在納米城、東沙湖基金小鎮(zhèn)、綜保大廈等科技創(chuàng)新企業(yè)較為集中的區(qū)域復(fù)制落地。
