2024年中央一號文件近日公布，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)部署，在確保國家糧食安全、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面提出了一批有含金量的政策措施。
業(yè)內(nèi)專家表示，下一步，要著力完善推進鄉(xiāng)村振興各方面制度設(shè)計，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
??以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)
今年中央一號文件強調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“千萬工程”從整治農(nóng)村環(huán)境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面，擴容建設(shè)，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。
我國各地情況不同，學(xué)“千萬工程”經(jīng)驗到底學(xué)什么？怎么學(xué)？對此，韓文秀表示，浙江推進“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功等。“因為我國農(nóng)村情況千差萬別，各地的自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗不能照貓畫虎，不能脫離實際搞‘一刀切’。”韓文秀說。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，全國各地村情及農(nóng)民需求差異大，要確保鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效，就需要構(gòu)建有效推進機制，將配置的公共資源、動員的社會資源因地制宜組合優(yōu)化好，推進鄉(xiāng)村建設(shè)制度供給、方案設(shè)計、資源分配和使用等形成規(guī)范高效秩序。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室副主任、副研究員張斌看來，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“推進鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，形成多方合力攻堅大格局。”張斌說。
穩(wěn)面積、增單產(chǎn) 確保國家糧食安全
中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在重要位置，要求“確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”。
2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，糧食供應(yīng)充足、庫存充實。同時也要看到，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變。
今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向。其中，在穩(wěn)定播種面積方面，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。圍繞調(diào)動地方抓糧積極性，突出壓實責(zé)任和強化扶持兩手發(fā)力，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
我國耕地稀缺，擴大耕作面積空間有限，潛力主要在提單產(chǎn)。文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。
“重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 強化農(nóng)民增收舉措
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提。圍繞提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，文件提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級”“強化農(nóng)民增收舉措”。
統(tǒng)計顯示，2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到2.49萬億元。
“這些年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但主體不強、鏈條短，帶動能力弱、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。”祝衛(wèi)東說，今年中央一號文件強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
其中，在產(chǎn)業(yè)融合方面，祝衛(wèi)東表示，要適應(yīng)新的消費需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)拉動下，2023年農(nóng)民收入保持增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元、比上年實際增長7.6%。
今年中央一號文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等方面著力。
“總而言之，要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，廣辟增收門路，讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”中央農(nóng)辦負責(zé)人在解讀2024年中央一號文件時說。
