以珠海市斗門區的13個正在建設的市級樣板村和將再推動建設的12個區級樣板村為研究對象,借助實地走訪.考察、政策分析和訪談的方法,對該區域的美麗鄉村創建工作進行詳細的了解和分析,在對該工作所獲的成果進行分析研究的基礎上,提出要因地制宜.結合地方特色。一、二、三產業融合發展.發展立體循環農業,壯大農村集體經濟,創新制度,培育與創造實現產業興旺的環境條件與動力機制等對策。
一、鄉村振興的時代意義與大灣區建設下珠海斗門農村建設的契機
黨的十九大報告中指出,要站在生態宜居以及產業興旺等有關的標準和要求卜發展農業,振興農村,農業農村優先發展。要實現農業基本現代化,實現農業強、農村美.農民富。這是習總書記在國內外形勢發重大變化的情況下提出的重大國家戰略,是新時代“三農“工作總抓手,目前相對于城市來說我國鄉村相對落后而且有著衰落趨勢,城鄉差距非常大。因此全面推動農村各方面的發展、振興農村、建設美麗鄉村從而促進城市與農村的共同進步、和諧發展,我們才能應對當前復雜國際環境,實現中國夢,實現共同富裕這一百年目標。從美麗鄉村建設的原則.理念和建設內容上看,其本身就是鄉村振興戰略落地的關鍵抓手、是鄉村振興戰略的一個主要內容和載體,基于鄉村振興的總戰略引導卜使得美麗鄉村建設工作的發展得到了有效的提升。從本質上來看,美麗鄉村建設工作本質上就是走鄉村和城市相結合的道路,通過質量興農、發展綠色鄉村興盛鄉村文化興.提高鄉村治理水平從而推動我國特色減貧走向共同富裕的中國夢的道路。
截止到現在,粵港澳大灣區的有關建設工作在持續穩步的進行,2035年目標之一是把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、.宜業.宜游的世界級城市群,而美麗鄉村建設是該區未來生態環境健康發展的有力抓手。在鄉村振興和大灣區建設的戰略背景卜,位于珠江西岸的珠海市的農村將迎來美麗大建設的契機。為此如何打造與粵港澳大灣區的經濟和社會地位相匹配的美麗鄉村,進而發展成為粵港澳大灣區鄉村旅游目的地就成了珠海市政府在振興農村中的重要目標。珠海市委、市鎮府在《珠海市實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)}中第二章總體要求中的第一節指導思想部分就提出,就珠海的地理環境.經濟狀況和農村情況來說,美麗鄉村建設、振興農村的主要戰場是斗門區,該區是珠海市農村最多的行政區,要加快推進斗門區的農村現代化建設,要在廣東省甚至全國的美麗鄉村建設和鄉村振興征程上走在最前列,實現農業強、農民富、農村美要讓農業成為有前景有的產業,讓農民成為讓人向往的職業,讓農村成為生態宜居的美麗家團。
二、珠海斗門區美麗鄉村建設的現狀
斗門行政區有101個行政村,對于珠海來說,是對鄉村振興戰略進行具體實施的主戰場。通過對3個政府部門、13個當地村委會實地的調查課題組發現,斗門區13個市級樣板村第一階段建設進入驗收階段,各村“顏值“實現大提升。今年斗門區將再推動建設12個區級樣板村,全面深入打造斗門美麗鄉村。就目前的情況看取得了積極的進展和悍著的成效，上要表現在：
(一)政府主導、政策先行、規劃為先導,積極謀劉鄉村建設
2019年先后出臺了一系列的政策如:《珠海市實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《珠海市深入推進“千村示范、萬村整治“工程的行動方案》《斗門區創建全國鄉村振興示范區工作方案)等等。2019年市.區這兩級財政為了對于建設鄉村振興項目的支持一共投入了14.66億元。對于振興新村的用地指標優先進行了落實,僅用地指標的建設方面,就購買了6000多萬元,對于鄉村配套產業的項目就有7個已經進行了落實,且其建設用地就達到了400多畝。過于國內水平較高的鄉鎮規劃團隊就聘請了14家,同政府直接簽訂戰略協議,對于珠海鄉村的建設方面進行全程的指導。
(二)農村居住環境得到全面改善,生態宜居美麗鄉村初見成效
自2017年底,珠海市斗門區就已經推出了《斗門區推進鄉村振興戰略實施方案(2018-2020年)》到目前為上,在建設生態宜居的美麗鄉村上,市區兩級共累計投入20多億元,3年以來,已經將113個適宜農村人居的環境整治基本完成,獲取的國家生態區以及鄉村旅游示范區等等示范村就達到了59個,被評為省級的新農村示范片區的有1個,還有3個獲取了市級新農村的示范片區。改善農村人居環境讓一個個農村變美,讓農民充分釋放建設美麗宜居家園的情懷。
(三)大力發展交通,疏通了鄉村旅游“難點“,消除農村的物流“痛點”
2019年斗門區實施20條農村公路升級改造,主要是完成省級任務消滅砂土路和加鋪瀝青罩面,共計約58.5公里,總投資約1.90億元。同時,斗門區實施了路燈安裝全覆蓋工程,并納入斗門區“十大民生工程“了以推進,在往年的基礎上,再投資1.08億元對132條213公里道路進行路燈安裝,讓居民出行更舒暢、更安全:2019年,斗門全區接待游客數量達到922萬人次,旅游總收入15.37億元,其中,接待過夜游客196萬人次,同比分別增長8.48%、8.82%和|8.75%。斗門區已連續多年旅游人數保持高速增長,以民宿經濟為代表的斗門鄉村旅游產業的迅猛發展也帶動了農民增收,斗門區農民人均可支配收入近三年也都保持丁雙位數增長。這些數據是斗門區大力發展交通,致力于打造粵港澳大灣區休閑旅游目的地最好的注腳。斗門正擁抱“千萬級“客源,高標準、四通八達的農村公路立卞了“汗馬功勞“。物流的基礎是交通,通過“四好農村路「建設,斗門打通了農村交通關節,讓農產品往來有通衢。目前,斗門已設立淘寶村點42個,特約村級服務站70個。僅2019年,斗門農村淘寶交易額就超過1億元,訂單包裹總量超100萬個。
三、珠海斗門區美麗鄉村建設存在問題及原因
(一)農村空心化問題依然存在,普遍缺乏建設人才
在進行城鎮化建設的過程中,都會出現農村的空心化,珠海位于珠江西岸是沿海的特區城市,一方面吸引大量的外來工,另外也使得大量的當地農民由農村奔向城市,不僅是勞動力和人才,大量的資金也向城鎮轉移。這樣就造成了城鄉的差距拉大,另外農村的教育力量遠不及城鎮,為了孩二的發展,絕大多數人選擇去城鎮居住, 讓孩于接受到更好的教育。如此一來,大量的人口外流,涌向市區,斗門區農村空心化的現象普遍存在。
對于農村的群眾來說,他們就是建設農村的主體,調查發現,村里群眾的文化基礎普遍不高,各鄉鎮黨委、各村委普遍缺乏對人才,尤其是具備專業知識的復合型農村人才的重視,對他們在農村經濟發展中所起的作用不甚了解,未能運用一些方式引進人才,特別是懂科技的人才和器管理的人才。近兩三年美麗鄉村建設的開展,為有志氣青年返鄉就業.創業提供了契機,吸引了一少部分青壯年返回自己的家鄉發展。但是,返鄉的數量不高,留守農村的仍以老人.婦女、兒童為主。從事農業生產的勞動力不足,土地荒置,種植業衰退,養殖業和大柵種植由少數農戶支撐。除此以外,農業產業化以及組織化的程度都不高。
(二)雖然發展了旅游業,但是缺乏特色未形成知名度和品牌
最近這些年以來,斗門區對于各種模式的鄉村發展方式進行積極的探索,想辦法把將豐富的鄉村自然資源轉化為旅游特色元素,促進了有斗門地區特色鄉村旅游產業的發展,以美麗鄉村建設為抓手,通過建設特色旅游鄉村、風景優美的田園綜合體、自然安逸生態休閑農莊、有鄉野特色的田園民宿等,將農村的資源直接盤活,從而把資源優勢轉化為特色發展優勢,推動農村地區第一、第二、第三產融合,創新了業態,四變工程「得到了落實產區變成了景區.田園變成了公園.勞作變成了體驗,農房變成了客房,改變農村單一的農業生產功能,增加了休閑余力、健康養生.旅游觀賞放松身心的功能,滿足大灣區居民在旅游度假、體驗農業和健康生活的需要。斗門地區被評為中國最美休閑度假旅游名區。旅游業得到了發展,但是如何能吸引更多鴻港澳大灣區的人過來參觀旅游,仍然需要做好自身,建設美麗而又內涵的鄉村,并且大力宣傳,打造農村傳統文化之旅,從而留住游客,吸引更多游客。
(三)靠政府投資,自我造血,自我發展能力不足
在斗門區絕大多數美麗鄉村的建設都是基礎型的,很多的項目建設以及資金投入方面一般都是環境整治、污水處理和公廁和戶廁改造.推動農村基礎設施升級,村民的環境意識有了很大的改變,然而在產業發展方面所投入的資金是不多的,甚至沒有。美麗鄉村對于農業還有旅游等產業項目的建設方面具備較長的投資回報期,較難吸引社會資本投入,有特色發展好的鄉村打造特色民宿,斗門的蓮洲鎮利用閑置小學和集裝箱打造的光明村停云小鎮、利用村民舊屋改造的石龍村“天天惦記““東灣村“沙灣小院“等精品民宿,后游客流連忘返。民宿經濟促進了鄉村旅游的發展,從而進一步的推動農村集體經濟的發展,推動村民人均收入逐年遞增,已成為了經濟增長的新引擎。但是不是所有村都能有資本投資,大部分村靠的是政府的投入。所以需要示范村的帶動,讓其他村也能自我造血。產業的發展與融合創新,需要的是廣大的農民群眾自力更生,艱苦創業。到現在為止,不少的鄉村建設以及特色小鎮一般都是需要政府的進行大量的財政投入,而企業真正投入的確實很少。首先就是有限的投資總量,那么會對于配套的基礎設施和環境治理方面來優先滿足;其次就是對于產業發展類來說,需要較大的投資,對于斗門區的農村來說,具備較為薄弱的集體經濟,沒有發達的合作社而且農民的收入都不高,對比與發達地區,有顯著的差距存在于多渠道中,城鄉融合需要進一步加強。
四、美麗鄉村建設的路徑分析
(一)制定新政策推動“市民下鄉“參與鄉村振興
珠海位于珠江西岸,交通方便是唯一連接港澳的區域,城市富裕階層的非常壯大,有著非常多樣而豐富的消費需求,尤其是對農村休閑與鄉村文化旅游.對生態環境還有生活品質等方面的消費品,需求量也越來越高。斗門地區具備有豐富的生態環境資源,而且還有悠久的文化歷史,這些來都是在中產階級的消費范疇,有著較大的市場發展空間。例如,農村空氣的清新,風光優美以及風俗人情均比較和諧,這些是在城市中生活的中產階級無法得到的。因此需要把鄉村建好.建設美,發展當地的鄉村游、休閑娛樂度假、發揚淳樸的農耕文化,在此基礎上推動廣大的市民卞鄉,加速鄉村特色旅游、休閑、.健康與與養生度假、特色產業市場的擴大,讓農村的集體經濟快速擴大化,持續的提升村民的人均收入,成為經濟增長的新引擎。鼓勵和推動市民卞鄉,可以用農民閑置的農房進行租賊的方式,用于度假或者是療養或者農家民宿,也可租入農戶的土地經營權的方式,以滿足城市中產階級對綠色生活與農耕文化的追求,開辟家庭菜團體驗農耕、享受城市無法的到的綠色生活。或者在政府的支持下讓有理想情懷.有資本實力的企業下鄉,跟農民合作共同經營和發展鄉村,對鄉村重新規劃布局發展產業,讓農民也成為股東成為經營者.對于斗門地區來說,首先需要做到的就是打造好配套的服務設施以及生態環境,使鄉村環境和生活水平需要與城市差不多,接著才能鼓勵和發動廣大的市民卞鄉,從而促進鄉村可以更加長遠的發展,回收建設鄉村的成本。社會資本和城市居民在進入農村的環節上,需要給與引導以及鼓勵,讓其輕松的可以在鄉村從事各種的經濟活動,創辦中小企業等等,創造農業和鄉村的各種創意題材,進而進行開發與經營。
(一)推動三產融合豐富鄉村產業多元化業態
站在產業業態的角度進行分析,在目前全國都在大力建設農村.鄉村振興的國安家戰略胖景卞,農村已經不能就一產化農業來論產業,在美麗鄉村建設當中,如何實現產業興旺,不能光靠農業,農業除了傳統的生產功能外,農業還具有加工、休閑旅游鄉村文化體驗和身體健康與養生等功能。單一的農業生產還是吸引市民下鄉的基于農村吃喝的農家樂的農村休閑觀光游,很明顯這種模式并沒有真正發揮農業的作用。所以農村的產業要興旺必須三產業聯合開發,開發風光秀麗的田園綜合體、發展生態休閑和康養度假、鄉村特色文化.農耕體驗.親于研學、教育體驗等多種產業,使三種產業形成相互滲透、彼此扶持的發展局面。智慧農業和酒莊就是具有代表性的業態。野生動物養殖場中的畜牧業,乳制品加工業和鄉村旅游業的結合改變了農村單一的生產模式,是三產融合最具代表性的模式之一。斗門區水產養殖面積超過20萬畝,特別是海鱸產量,其在廣東甚至是在全國占據的分量都是比較大的,白蕉海鱸“已經成為一種國家地理標志產品,其已經被評為中國百強農產品區域公用品牌。為充分挖掘.提高水產品尤其是“自蕉海鱸“加工、倉儲及冷鏈物流等方面質量水準,斗門白蕉現代農業示范團區已經規劃好并且開始建設了。按規劃該園區將被造成為一個現代農業示范園:也就是說己經具備了國際的領先水平,目前已經形成了一個體系,不但有水產品的深加工,還有倉庫和科研等很多功能集與一體。目前,該團區首批引進綠興、強競、誠豐優品、國通之山.德海及海龍等六個項目,投資約20億元,估算到了2020年以后,年新增產值將達到25億元以上,其中稅收方面的貢獻就要達到1.2億元。同時,團區以打造珠海農產品(鮑活)產品出口基地為目標,匯聚珠海振盟肉禽有限公司珠海恒彗生物科技有限公司.珠海市之山水產發展有限公司珠海澳金力生態農業有限公司等一大批農業龍頭企業,擁有“白蕨海鱸“中盟鴨“白藤湖水產品“等一批知名無公害.綠色農產品品牌。據悉,基地產品目前己成功出口港澳等地,輻射帶動周邊地區養殖戶和企業的發展壯大,助力三產融合良性發展。這個就是三產融合的一個非常好的典范。其他地區和村要做好產業發展規劃,引導城市的資本回鄉,融合一、二、三產業,發展新業態,自力更生艱苦創業。
(三)強化鄉村振興人才支撐積,打造將“一懂兩愛”隊伍,加大對新型職業農民的培育
現在政府號召農民工返鄉創業,在一些地區有一定成效,但從整個斗門區上看規模有限,因為農民工返鄉后的就業機會不多。帶動農民致富,離不開農業產業人才。
在黨的十九大報告中,習近平總書記提出了“一懂兩愛”的要求,他指出在振興農村的過程中需要“培養造就一支懂農業.愛農村.愛農民的三農工作隊伍”。最終制約美麗鄉村建設特別是產業興旺的關鍵問題就是人才缺乏,特別是“一懂兩愛”人才的缺乏。大學生思想比較前進.有熱情.有干勁、是“一懂兩愛”人才的好人選。因此改革完善大學生村官乃至基層公務員的選拔與培養機制是美麗鄉村建設中需要解決的迫切問題,放寬大學生參加選聘的條件,從而進一步加大選聘大學生村官的力度,吸引更多的大學生回鄉發展、回鄉創業。除了吸引更多的“一懂兩愛”人才回鄉外,還需要更新現有農業人才知識,提升現有產業人才整體科學文化素質水平,把他們也發展成“一懂兩愛”人才,實現新型職業農民的培養和教育,改變他們的傳統農業的一產思維,從思想觀念上實現由傳統農業到現代農業三產融合思維的轉換,實現從扶貧到人才更新再到自主經營的經營閉環,真正意義上完成從“補血”到“造血”的轉換。(作者：林家樂)
中機院起源于產業競爭情報監測，發展壯大于規劃咨詢，成名于規劃思想。專注于鄉村振興規劃，如：“三農”問題、鄉村治理、鄉村建設、農業農村現代化、農業現代化示范區、鄉村產業聚集區、農產品產業鏈等研究規劃咨詢服務10余年。時刻洞悉鄉村正在發生的巨變，對于鄉村振興相關項目有著豐富的經驗及龐大的研究隊伍，經手相關鄉村振興規劃項目近百余例，歡迎致電400-666-8495咨詢！
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