2018年中央農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展新方針

      根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在十三屆全國人大一次會議記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是綠色工廠。目前，農(nóng)業(yè)部正在采取三項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，合理利用資源的制度；二是強(qiáng)化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點(diǎn)是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，目的是適應(yīng)綠色發(fā)展要求；三是實(shí)施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等行動。同時，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在全國已經(jīng)先期認(rèn)定了40個市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)，帶動全國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

二、“十三五”初期農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

      早在2015年國務(wù)院常務(wù)會議提出，要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)具有“接二連三”的功能，與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合可以有多種方式，催生出許多新興業(yè)態(tài)，如糧食物流倉儲加工，農(nóng)村休閑旅游，農(nóng)村電子商務(wù)等，在中國有廣闊的發(fā)展前景。

      以農(nóng)村電子商務(wù)為例，將從大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，加快完善農(nóng)村物流體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)新模式。到2020年，初步建成農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

      推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，需要有新的經(jīng)營主體和利益機(jī)制。對此國務(wù)院會議提出，壯大多元經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，向社會資本全面放開能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值利益。

      農(nóng)村脫貧：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧

      國家之前明確了到2020年7000萬貧困人口脫貧的目標(biāo)，提出了“精準(zhǔn)脫貧、因人因地施策、分類扶持”的新思路，具體措施包括產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷和納入社保等。在農(nóng)村脫貧中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧思路尤其受到重視，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進(jìn)村企對接、特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，推動扶貧政策落實(shí)到戶到人、扶貧資金量化到戶到人，確保農(nóng)村貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)受益。 

      農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：創(chuàng)建200個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

      與此同時也提出了“加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理”的食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗(yàn)檢測體系。

      食品安全貫穿“從農(nóng)田到餐桌”全過程，涉及多個環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，中國農(nóng)業(yè)部表示，今年將加強(qiáng)與食藥部門無縫對接，共同打造生產(chǎn)、屠宰、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管，創(chuàng)建200個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

      農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查

      針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化、土壤污染、農(nóng)藥殘留等環(huán)境“短板”，一號文件提出，實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。 

三、比較總結(jié)

      兩個階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策相比，我們可以看到一些異同。

      “綠色”的重要地位逐步凸顯

      在過去，綠色的理念仍然是在措施內(nèi)容當(dāng)中體現(xiàn)，甚少在措施名字上加入明顯的字眼。然而，今年的表述上，“綠色”的字眼成為了貫穿措施的關(guān)鍵詞。熟悉中國政策的讀者，都會知道，表述在國內(nèi)政策文件當(dāng)中的重要性，因此“綠色”的概念在農(nóng)業(yè)發(fā)展上著重的提出，是今年農(nóng)業(yè)政策的一個大趨勢。

      對科技與農(nóng)業(yè)的結(jié)合逐漸得到重視

      盡管在很長一段時間以來，國家一直在提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革，但是在農(nóng)業(yè)政策當(dāng)中，更多的表述是產(chǎn)業(yè)融合。如2015年的表述當(dāng)中，是“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”。然而，今年的提法是更加直接地表明“強(qiáng)化綠色科技支撐”，因此我們可以看出，在未來一段時間農(nóng)業(yè)技術(shù)、種植和品種研發(fā)、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)科技類產(chǎn)業(yè)將有快速的發(fā)展。