為貫徹落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號(hào))要求，特制定本申報(bào)指南?。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能體系，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為重點(diǎn)，支持戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目和規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目建設(shè)?。地方政府專項(xiàng)債券作為重要的融資工具，為符合條件的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目提供了資金支持渠道?。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組從主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件等方面系統(tǒng)梳理了申報(bào)要點(diǎn)，旨在幫助項(xiàng)目單位規(guī)范申報(bào)流程，提高申報(bào)成功率，共同提升我國(guó)煤炭應(yīng)急保障能力。
一、主管部門
國(guó)家層面?：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定煤炭?jī)?chǔ)備政策及項(xiàng)目宏觀管理?
省級(jí)層面?：省級(jí)發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和推薦?
市級(jí)層面?：市級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)組織工作?
財(cái)政系統(tǒng)?：各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)債額度分配和資金監(jiān)管?
二、政策內(nèi)容
政策依據(jù)?：
《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號(hào))?
地方政府專項(xiàng)債券管理相關(guān)政策?
支持方式?：
專項(xiàng)債券資金可作為項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金?
支持"肥瘦搭配"模式，增強(qiáng)項(xiàng)目收益平衡能力?
管理要求?：
實(shí)行專款專用、封閉管理?
建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?
三、支持范圍
戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目?：
國(guó)家規(guī)劃布局的煤炭?jī)?chǔ)備基地?
承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急保障任務(wù)的儲(chǔ)備設(shè)施?
新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目?：
投資規(guī)模大(原則上不低于5億元)?
覆蓋范圍廣(服務(wù)區(qū)域至少跨兩個(gè)地市)?
現(xiàn)代化程度高(采用智能化、綠色化技術(shù))?
具體建設(shè)內(nèi)容?：
煤炭倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施(封閉式儲(chǔ)煤倉(cāng)等)?
裝卸運(yùn)輸系統(tǒng)(鐵路專用線、裝卸設(shè)備等)?
環(huán)保設(shè)施(抑塵、污水處理等)?
四、申報(bào)條件
項(xiàng)目基本條件?：
已納入地方煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)規(guī)劃或能源專項(xiàng)規(guī)劃?
已完成立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)、備案手續(xù)?
用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)齊備或已明確辦理路徑?
收益性要求?：
項(xiàng)目自身或捆綁資產(chǎn)收益能覆蓋債券本息1.2倍以上?
提供專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的收益測(cè)算報(bào)告?
實(shí)施主體要求?：
具有煤炭經(jīng)營(yíng)或能源基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?
企業(yè)信用良好，無(wú)重大違法違規(guī)記錄?
五、審核要點(diǎn)
項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策相符性：審核項(xiàng)目規(guī)劃是否與國(guó)家及地方的能源發(fā)展戰(zhàn)略、煤炭產(chǎn)業(yè)政策高度契合。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范要求，確保項(xiàng)目建設(shè)符合煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向 。
收益與融資平衡情況：重點(diǎn)審查項(xiàng)目收益與融資的平衡方案。項(xiàng)目收益預(yù)測(cè)應(yīng)基于合理的市場(chǎng)調(diào)研與分析，充分考慮煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、儲(chǔ)備服務(wù)需求變化等因素。收益測(cè)算需明確收入來(lái)源，如煤炭存儲(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配收益計(jì)算方式等，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息，并達(dá)到一定的收益覆蓋倍數(shù)要求，一般要求達(dá)到 1.2 倍及以上 。
項(xiàng)目建設(shè)方案可行性：審核項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性與可行性。包括項(xiàng)目選址是否科學(xué)，需綜合考慮地理位置、交通便利性、周邊煤炭需求等因素；工程設(shè)計(jì)是否符合安全、環(huán)保等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；施工組織計(jì)劃是否合理安排工期、人員、設(shè)備等資源配置，確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利建成投入使用 。
項(xiàng)目手續(xù)完備性：嚴(yán)格審查項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)的完備程度。如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等手續(xù)必須齊全合規(guī)，缺少關(guān)鍵手續(xù)將影響項(xiàng)目審核通過(guò) 。
六、申報(bào)窗口
常規(guī)申報(bào)窗口?：
每年一般有三次組織申報(bào)專項(xiàng)債券的機(jī)會(huì)，申報(bào)時(shí)間通常為 3 月、6 月、11 月 。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位需密切關(guān)注財(cái)政部門與發(fā)展改革部門發(fā)布的具體申報(bào)通知，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)財(cái)政部門地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目申報(bào)需求逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審核 。其中，上一年度 11 月申報(bào)窗口對(duì)應(yīng)提前批專項(xiàng)債額度，當(dāng)年 4 月窗口對(duì)應(yīng)全國(guó)兩會(huì)批準(zhǔn)全年專項(xiàng)債額度 。建議項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)準(zhǔn)備工作，避免錯(cuò)過(guò)申報(bào)窗口 。
特殊申報(bào)通道?：
重大戰(zhàn)略項(xiàng)目可申請(qǐng)"綠色通道"?
試點(diǎn)地區(qū)可簡(jiǎn)化流程?
系統(tǒng)申報(bào)要求?：
需錄入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)?
七、資料清單
基礎(chǔ)材料?：
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(含收益平衡方案)?
立項(xiàng)批復(fù)文件?
用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用權(quán)證?
專項(xiàng)材料?：
煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目專項(xiàng)論證報(bào)告?
煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)方案?
應(yīng)急調(diào)度承諾函(由國(guó)家相關(guān)部門出具)?
用地、環(huán)評(píng)等其他手續(xù)文件：
項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證（或土地租賃協(xié)議）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件、節(jié)能評(píng)估報(bào)告及批復(fù)文件等，確保項(xiàng)目建設(shè)符合土地、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求 。
財(cái)務(wù)材料?：
收益與融資自求平衡方案?
最近三年財(cái)務(wù)報(bào)表(實(shí)施主體)?
其他材料?：
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?
信用承諾書?
