為貫徹落實國家能源安全戰略，推動天然氣產供儲銷體系建設，地方政府專項債政策持續加大對天然氣管網和儲氣設施的支持力度。中機院爭資立項小組基于《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》及相關政策文件，結合2025年專項債申報新趨勢，系統梳理天然氣管網和儲氣設施領域的申報要點，涵蓋政策內容、支持范圍、申報條件、審核重點等核心環節，旨在為地方政府及項目實施主體提供實操性指導，助力項目合規高效落地，實現融資收益自平衡。
一、主管部門
1. 統籌部門：省級發展改革委、財政廳負責項目規劃與額度分配；
2. 實施主體：地方政府或政府控股的國有企業（如城投公司、能源集團）；
3. 監管機構：自然資源部、生態環境部對用地、環評等前置要件進行審核。
二、政策內容
1. 支持領域：
- 天然氣管網：管壓≥4.0MPa的長輸管道（國家干線、省級干線及支線）；
- 儲氣設施：城市儲氣罐、LNG儲罐等應急調峰設施。
2. 資本金比例：允許專項債資金作為項目資本金，比例可突破傳統限制（需符合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》）。
3. 優先支持：納入國家油氣專項規劃、省級能源規劃的項目，以及保障民生用氣的應急儲備設施。
三、支持范圍
1. 天然氣管網：
- 國家干線管網（如西氣東輸管線）；
- 省級干線及一級、二級支線（連接國家干線的延伸管網）。
2. 儲氣設施：
- 城市儲氣庫（如LNG儲罐、地下儲氣庫）；
- 應急調峰設施（如液化裝置、氣化外輸系統）。
四、申報條件
1. 合規性要求：
- 項目已納入國家或省級油氣專項規劃；
- 取得用地預審、環評批復、規劃許可等前置手續。
2. 收益能力：
- 項目需具備穩定收益來源（如管輸費、儲氣服務費、季節性價差收入）；
- 融資平衡方案需覆蓋債券本息，覆蓋倍數≥1.1。
3. 主體資質：
- 實施主體須為政府或國有控股企業；
- 禁止PPP項目申報。
五、審核要點
1. 政策合規性：
- 是否屬于禁止類清單（如景區內部管網、商業地產配套）；
- 是否與土地儲備等無關開發內容捆綁。
2. 技術可行性：
- 管網設計壓力、輸氣量等技術參數符合行業標準；
- 儲氣設施容量滿足區域3天以上應急需求。
3. 財務合理性：
- 收入測算需基于實際市場數據（如用氣量增長率、價格政策）；
- 自籌資金比例≥20%，且來源明確。
六、申報窗口及流程
1. 時間節點：
- 儲備申報：每年10月前完成項目入庫；
- 發行計劃：次年一季度確定額度并啟動發行。
2. 流程步驟：
- 項目發起→方案編制（含“一案兩書”）→專家評審→省級入庫→債券發行。
七、資料清單
| 序號 | 資料名稱 | 要求說明 |
| 1 | 項目可行性研究報告 | 含技術方案、投資估算 |
| 2 | 一案兩書（實施方案、財務評價報告、法律意見書） | 需第三方機構出具 |
| 3 | 用地預審與選址意見書 | 自然資源部門審批 |
| 4 | 環評批復文件 | 生態環境部門審批 |
| 5 | 收益測算明細 | 覆蓋債券本息的財務模型 |
| 6 | 資本金證明 | 自籌資金到位承諾函 |
| 7 | 項目納入規劃文件 | 國家/省級油氣專項規劃批復 |
結語
天然氣管網和儲氣設施是保障能源安全的核心基建，專項債申報需緊扣政策導向，強化收益閉環設計。建議項目實施主體提前謀劃，聯動發改、財政、自然資源等部門協同推進，確保項目合規性與經濟性雙重達標。
