本文以萬竹村為例，通過重塑人地關系、加強人業紐帶協作、完善共籌共享機制三個層面探索實現遠郊型村莊振興的實施路
徑，以期為遠郊村村莊發展提供借鑒思路。
1 萬竹村概況
萬竹村位于浙江省寧波市奉化區大堰鎮東北部，東臨寧波飲用水水源橫山水庫，西距國家 5A 級風景名勝區溪口鎮 20 公里，處于寧波“四明山 - 雪竇山”大景區區域內。整個村莊四面環山，生態環境良好，村莊下轄萬一、萬二、萬三和西堡岙 4 個自然村。2021 年村莊戶籍人口 2560 人，人口年齡中位數為 58 周歲，近年來由于缺乏新興產業，年輕人口不停流失，老齡化日益嚴重。全村域現狀建設用地 40.31公頃，人均建設用地為 157.52 平方米，按照寧波市村莊人均建設用地110平方米的使用標準，村莊建設用地有進一步集約使用的潛力。
萬竹村產業主要為水稻、竹筍、花卉苗木、茶葉、水蜜桃與西瓜種植等，二、三產業較為落后。據統計，2020 年萬竹全村人均收入12000 元左右，集體經濟收入約 32 萬元，集體經濟收入來源主要為茶山、花木、林地承包一級政策補助。根據官方統計 , 全國農村居民收入平均水平 17131 元，2020 年浙江農村居民人均純收入 31930 元，萬竹村在全國和省內都屬于“相對貧困”的村莊。
2 萬竹村的規劃實踐
2.1 空間——科學重塑人地關系
科學的人地關系是新時期遠郊村建設的重要基礎，萬竹村在重塑村莊人地空間關系與鄉村風貌上主要做了以下幾個工作：
圖 1 國土空間的適宜性評價——單因子分析(圖片來源：作者自繪)
框定規模總量，選取地形坡度、高程、坡向、道路交通、河流水域、居民點聚集度、耕地連片度、耕地質量、地質條件、生態紅線、植被條件等11個因子作為適宜性評定依據(圖 1)，按照落實永久基本農田、生態紅線、農業適宜區及優化整合建設區的優先順序，確定萬竹農業生產區、生態保護區以及適宜建設區范圍。結合現狀農用地分析和規劃期人口規模預測，規劃劃定村居點建設用地 23.5 公頃，農業空間327.94 公頃。其中，永久基本農田 293.98 公頃，其他農用地面積為 33.96 公頃。規劃通過撤并整合西堡岙局部、萬二(前池村居點)、萬三(西畈、青山下村居點)推動村居點宅基地復墾，復耕面積為 7.88 公頃，復耕退建指標除滿足中心村集中建設用地需求外，結余指標城鄉統籌使用，指標收益用于村莊建設資金平衡。
盤活閑置存量，隨著資源要素約束加強，外部資源利用的“單程式經濟”模式，越來越不具有可持續性，做好存量利用工作是遠郊村人地關系處理的重要環節。村莊規劃以實用性為出發點，做好村內“一戶多宅”和違法用地的摸排調查，將萬竹村 79 處村莊閑置用地、違法用地、零散產業用地進行分類統計。按照主體意愿、減量成本、產業類型、產出效益等因素進行減量化篩查，明確近期減量對象，選擇存量用地的減量實施路徑(圖 2)。同時，基于村民問卷調查的數據，針對村民年齡結構偏大的特性，利用村內現狀閑置用地，按照設施的服務人群和服務半徑，精準植入醫療、養老、社會停車、村民圖書館、活動室、公園綠地等需求較大的公共服務設施，建立起基于“鄉村生活圈”的遠郊村公共服務設施，實現公共服務普及普惠，鄉村生活提質增效。
圖 2 減量用地實施路徑圖(圖片來源：作者自繪)
做優發展增量。萬竹村人口雖處于逐漸減少的狀態，但建設用地供給不能只依靠盤活存量用地，由于存量用地的處理需要漸進的過程，對于民生急需類項目仍應采用增存并舉的原則，保障土地的供應。具體實踐中，規劃分類統計了村莊大齡青年集中安置、新興產業用地、公共服務配套建設的用地需求，按照“一需一供”原則精準供地 , 最大化節約利用土地指標，提高鄉村發展持續性。
提升環境質量。整治提升萬竹村莊風貌，強調風貌延續、整舊如舊、新舊協調。村莊的凋敝往往來自于房屋的閑置和公共空間的破舊，村莊建設以這兩點為切入點，開展了萬興路街道改造(圖 3)、萬竹溪流域整治(圖 4)、萬一橫樓和徐氏宗祠兩個文保點的修繕，通過重點項目以點帶面優化村莊環境，提升公共空間質量。同時，以傳統民居、美麗庭院改造為契機，將其改造為公共配套設施或發展民宿，提高萬竹村的活力和宜居性。土地整理上，積極探索“基本農田 - 永農儲備區 - 整備引導區”的分層聯動機制，村莊規劃結合國土空間綜合整治，探索零星永久基本農田退出，爭取農田集中連片，最終實現永農數量有增加、質量有提高、布局更集中、生態更優化，形成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的基本格局。
2.2 產業——加強人業紐帶協作
萬竹村現狀村莊產業主要以竹筍、水蜜桃、高山西瓜、茶葉、花卉苗木種植等為主導，產業類別簡單，規模化、智能化較低。從萬竹村實地的人、業出發，明確萬竹村產業發展路徑：
(1)發展規模經濟，進一步加大土地流轉力度和規模，以“設施化、特色化、規模化、品牌化”為重點發展方向，積極引進農業龍頭企業和水蜜桃、茶葉等種植大戶，積極推行“企業 + 基地 + 農戶”“合作社 + 農戶”模式，通過專業團隊提高農業產量和農產品附加值，實現“零散”小農戶與現代農業有機銜接，將貧困戶與專業團隊精準捆綁，共享發展成果。
(2)發展特色旅游產業，積極融入“四明山 - 雪竇山”景區，以柏坑漂流、三溪櫻花基地、萬竹溪等周邊旅游資源為依托，深度挖掘鄉間資源，通過環境整治、閑置用房改造、庭院美化，打造一批有特色、有品質的田園農家建筑，為民宿產業、農家樂產業發展提供基礎。整理優化茶田竹林，探索“生態 + 田園 + 文化 + 旅游”的發展模式和“地方政府牽頭 + 本地能人動員 + 市場主體經營 + 村民資產入股”的經營模式。
(3)推行校企村合作教育和農民在線遠程教育，針對萬竹村村民專業技術程度低的問題，通過開設遠程教育課程，定期組織在線直播課以及建立微信互動平臺等，為農民提供后期學習與咨詢的平臺，同時，積極組織寧波職業技術學院、農業合作社，定期教導農民如何制作地方特色產品，形成地方品牌，讓品牌效應發揮最大作用。
2.3 資金——完善共籌共享機制
村莊公共配套設施完善、風貌整治提升、鄉村旅游開發等項目的開展都需要資金的保障，單單依靠村內自有資金是遠遠不夠的，為此需要積極引入外部資金、整合多方資源，建立多渠道、多元化“三農”投入格局，同時應完善利益共享機制，充分調動各方主體的積極性，萬竹村相關工作主要為以下幾點。
一是政府投入，完善外部環境。按照《浙江省財政廳等四部門關于印發浙江省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》，積極利用政府專項資金補助、貸款貼息、建設用地結余指標收益，開展村莊公共設施建設、風貌整治提升和土地綜合整治等工作，萬竹村由于區位優勢不足，外部環境的完善是吸引社會資本投入的前提，也是遠郊村村莊建設的先期工作，這部分資金需要政府先行投入。
二是引入社會資本，提升村莊活力。依托社會資本在融資、產業發展、運營管理的先進經驗，鼓勵其參與規模農業和旅游業的發展建設，帶領村民致富。
三是充分利用村集體和村民自有資產、資金，發揮土地、房產等要素使用權、收益權，通過村民與專業團隊精準捆綁，提高資產收益。四是完善各項目主體的“共籌、共建、共享”機制，充分調動各收益主體參與項目的積極性。利益分享方式是項目合作成敗的關鍵要素，以萬竹村民宿項目為例，通過地方政府培育期托底，村集體、市場主體、16 戶業主公共參與項目的建設運營，明確各自職責、利潤分紅比例，最終有效推動了項目的實施(圖 5)。村民自籌自建的方式，有效地減輕了地方政府的財政負擔，降低社會資本的運營風險，最大化地將發展的收益留給村民并激發其主體性與能動性。（作者：胡明杰）
