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產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路及對(duì)策

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2021-05-27 點(diǎn)擊:5025

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有哪些思路及對(duì)策，通過對(duì)德、美、日研究得出：1.政府應(yīng)在引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)集群方面主動(dòng)作為；2.風(fēng)險(xiǎn)資本有助于培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；3.“賽馬機(jī)制”是培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的普遍路徑；4.中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要參與主體

　一、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有哪些思路及對(duì)策，下面隨中機(jī)院小編一起來(lái)看看：
　　(一)德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
　　1.政府制定多層次、覆蓋范圍較廣的產(chǎn)業(yè)政策
　　德國(guó)聯(lián)邦政府制定的政策主要可分為4類：第一類是單一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，第二類是區(qū)域協(xié)調(diào)類的集群政策，前兩類政策主要由聯(lián)邦教育和研究部負(fù)責(zé);第三類是關(guān)注不同集群網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部負(fù)責(zé)，更多關(guān)注中小企業(yè)和集群網(wǎng)絡(luò)的管理;第四類是沒有行業(yè)和地區(qū)限制的政策。

　　2.“賽馬機(jī)制”有助于加快建立產(chǎn)業(yè)集群
　　德國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)集群政策實(shí)施大多采用“賽馬機(jī)制”，即各地區(qū)通過方案競(jìng)爭(zhēng)獲得聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助，在地方政府間引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把集中式的選擇和評(píng)估、分散式的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施結(jié)合起來(lái)，避免計(jì)劃政策的僵化，調(diào)動(dòng)了地方積極性，強(qiáng)化了地方網(wǎng)絡(luò)。即使地方在競(jìng)爭(zhēng)中失敗，它也獲得了一次合作機(jī)會(huì)，之后也可以自行組織建立相關(guān)集群。“賽馬機(jī)制”依托于地方的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)，目標(biāo)是給予具有發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;馬”幫助，而不是創(chuàng)造“一匹馬”。

　　3.正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系
　　根據(jù)2009年聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部針對(duì)75個(gè)頂尖集群的調(diào)查，德國(guó)主要有3種產(chǎn)業(yè)集群，自下而上的集群、外部發(fā)起的自上而下的集群和內(nèi)部發(fā)起的自上而下的集群。自下而上的集群是市場(chǎng)自發(fā)形成的，約占總數(shù)的22%。由于沒有核心管理組織，各成員通過工業(yè)、商業(yè)和研究等關(guān)系結(jié)成一個(gè)復(fù)雜的合作網(wǎng)絡(luò)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下能夠迅速做出反應(yīng)，其產(chǎn)出績(jī)效和國(guó)際化水平最高。外部發(fā)起的自上而下的集群是政府主導(dǎo)建設(shè)，占總數(shù)70%，是德國(guó) 最主要的集群。管理集中，發(fā) 展前期比較依賴政府資金。內(nèi)部發(fā)起自上而下的集群一般由大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)建立，管理集中，比較依賴公共基金，市場(chǎng)化程度差，持續(xù)發(fā)展能力最弱。

　　4.發(fā)達(dá)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為產(chǎn)業(yè)集群科技轉(zhuǎn)化提供保障
　　德國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)都會(huì)直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，包括接受市場(chǎng)研發(fā)需求，定向開發(fā)新技術(shù)，以及和企業(yè)共同合作，開發(fā)用于商業(yè)化的技術(shù)和產(chǎn)品。上述機(jī)構(gòu)的管理者普遍支持研究人員成立新公司直接促進(jìn)知識(shí)商業(yè)化。集群組織不僅可以將大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、公共或私人技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)不同企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的研究合作，而且通過集群內(nèi)部大學(xué)和企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，提高知識(shí)的應(yīng)用水平。

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路,世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

　　(二)美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
　　1.政府為硅谷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全方位服務(wù)美國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，主要扮演3個(gè)角色：客戶，為企業(yè)提供大量的軍事訂單;政策制定者，通過立法、稅收、撥款等方式，促進(jìn)支撐硅谷發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制;制度推動(dòng)者，包括人才制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等。美國(guó)政府向硅谷的公司采購(gòu)高科技產(chǎn)品，訂單數(shù)額較大，且相對(duì)穩(wěn)定，使得對(duì)接的企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期和充足的資金，可放心從事技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)擴(kuò)大，創(chuàng)新頻率進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引更多優(yōu)秀人才加入。另外，聯(lián)邦政府推出多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大大降低了科技企業(yè)的研發(fā)成本，建立合理的人才制度和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在有效維護(hù)科技企業(yè)核心利益的同時(shí)，也促進(jìn)了高技術(shù)人才在企業(yè)間自由流動(dòng)，通過知識(shí)溢出效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　2.科研院校為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展貢獻(xiàn)技術(shù)和人才支撐
　　美國(guó)硅谷擁有包括斯坦福大學(xué)、加州大學(xué) 伯克利分校在內(nèi)的8 所大學(xué)、9 所專科學(xué)院和33 所技工學(xué)校。這些學(xué)校為硅谷地區(qū)企業(yè)研發(fā)中心的發(fā)展提供了人才、技術(shù)、資金和管理支持。不論技術(shù)如何更迭，硅谷企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新始終處于世界最前沿。這與斯坦福大學(xué)等知名院校的助推和引領(lǐng)密不可分。斯坦福大學(xué)支持硅谷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)在于：明確大學(xué)教育支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，鼓勵(lì)學(xué)校人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將有限的校園培育成為無(wú)限的研發(fā)平臺(tái)，成為數(shù)量眾多的硅谷企業(yè)研發(fā)中心的搖籃，成功支撐硅谷產(chǎn)業(yè)集群，使其始終處于世界技術(shù)前沿。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)投資制度對(duì)硅谷的發(fā)展發(fā)揮重要作用

　　在風(fēng)險(xiǎn)資本助力下，硅谷地區(qū)形成了一種獨(dú)特的創(chuàng)新體系，在新項(xiàng)目的研發(fā)中引入“賽馬機(jī)制”，從而大大提高了研發(fā)的效率、靈活度和質(zhì)量。其路徑一般包括3個(gè)環(huán)節(jié)：識(shí)別市場(chǎng)需求，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)。3個(gè)環(huán)節(jié)由不同主體、或同一主體的不同部門來(lái)承擔(dān)，由此形成不同類型的研發(fā)模式。研究表明，“賽馬機(jī)制”帶來(lái)的利益提升要遠(yuǎn)大于它造成的資源浪費(fèi)，因此被廣泛采用。由于“賽馬”的公平性，有資金需求的創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)都可能在硅谷獲得資本投資，用于初始階段的研究和發(fā)展，其中的佼佼者將獲得下一輪融資，每一輪投資選拔都會(huì)淘汰掉一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　(三)日本產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
　　1.政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃東京灣城市和產(chǎn)業(yè)布局從1950年代開始，日本就開始制定首都圈規(guī)劃，到現(xiàn)在共完成5次規(guī)劃，東京灣都市圈經(jīng)過了雛形期、成長(zhǎng)期、成型期和成熟期的發(fā)展階段。其規(guī)劃主要分為三大階段，即抑制過度擴(kuò)張、構(gòu)筑城市網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。日本的首都圈規(guī)劃目標(biāo)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中空間結(jié)構(gòu)、功能布局過度集中等一系列問題，在宏觀層面上為東京灣的產(chǎn)業(yè)集群布局奠定了政策基調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同城市和地區(qū)的布局和分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。首都圈規(guī)劃在東京灣發(fā)展過程中起到重要作用，這主要得益于一系列法律保障、完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)的財(cái)政金融政策。

　　2.建立特殊的企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)創(chuàng)新文化
　　經(jīng)連會(huì)(keiretsu)是日本獨(dú) 有的企業(yè) 網(wǎng) 絡(luò)，由相關(guān)公司通過相互持股結(jié)成緊密的企業(yè)集團(tuán)，主要分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩種類型。橫向結(jié)構(gòu)的經(jīng)連會(huì)內(nèi)部企業(yè)交叉持股，并以主銀行作為主要資本來(lái)源。縱向結(jié)構(gòu)的經(jīng)連會(huì)又可分為生產(chǎn)型和銷售型經(jīng)連會(huì)，生產(chǎn)型經(jīng)連會(huì)以一家核心制造企業(yè)為中心，聚集多家零部件供應(yīng)商;銷售型經(jīng)連會(huì)以一家核心制造商或綜合商社為中心，通過商品流通渠道和各級(jí)批發(fā)商和零售商形成合作。經(jīng)連會(huì)這一合作網(wǎng)絡(luò)形式在日本企業(yè)迅速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，不僅連接了銀行和大企業(yè)，可以提供高效的金融服務(wù)，而且構(gòu)建了不同類型企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)連會(huì)內(nèi)有3種核心企業(yè)，銀行、綜合商社(涉及流通、金融與咨詢業(yè)務(wù)的大型跨國(guó)公司)和制造企業(yè)。在日本拓展海外市場(chǎng)時(shí)，銀行提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征信調(diào)查和融資服務(wù)，綜合商社提供原材料、銷售和技術(shù)等市場(chǎng)信息，制造企業(yè)在其基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。

　　3.創(chuàng)新政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化升級(jí)
　　1995年，日本頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》，確立了科技立國(guó)的基本方針，并在1996年開始實(shí)施5年一期的“科學(xué)基本計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)的擴(kuò)散與傳播”到“知識(shí)的創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新。一是政府通過實(shí)施一系列科學(xué)基本計(jì)劃建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)。二是引導(dǎo)成立科學(xué)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)交流。三是政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和項(xiàng)目資助的方式促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新。四是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) TLO，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。

　　(四)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　德、美、日在推動(dòng)建立世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群方面盡管采取的方式有所差異，但這些國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　1.政府應(yīng)在引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)集群方面主動(dòng)作為
　　盡管德、美、日都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各級(jí)政府很少干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。然而事實(shí)證明，在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展初期，政府的作用不可或缺。在這個(gè)階段，政府在以下方面主動(dòng)作為：提供早期資本，幫助建立企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)開發(fā)提供優(yōu)惠政策;提供政府采購(gòu)訂單，支持有潛力的企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定投入研發(fā);發(fā)布中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，通過中央決策、區(qū)域協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行區(qū)域整合;制定有差別的財(cái)稅優(yōu)惠政策，切實(shí)降低目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)等。但必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前所有知名的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群都不是政策扶持的結(jié)果，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。因此，政府在扶持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)“有所為、有所不為”，盡快實(shí)現(xiàn)選擇性政策向競(jìng)爭(zhēng)性和功能性政策的轉(zhuǎn)變。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)資本有助于培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大
　　企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，許多日后知名的大企業(yè)在初創(chuàng)期常常因?yàn)楠?dú)特的商業(yè)模式或者經(jīng)營(yíng)理念不被社會(huì)認(rèn)同，難以獲得政府和銀行支持，而此時(shí)正需風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)揮作用。風(fēng)險(xiǎn)資本不僅可以識(shí)別市場(chǎng)需求，為有潛力的初創(chuàng)企業(yè)提供早期融資，獲得資本收益后進(jìn)行再一輪投資，形成資本循環(huán)，而且由于風(fēng)投往往聯(lián)系眾多企業(yè)，對(duì)整體市場(chǎng)格局深有研究，因此可以在不同的企業(yè)之間進(jìn) 行協(xié) 調(diào)，打造企業(yè) 聯(lián) 合網(wǎng) 絡(luò)，建立分工體系，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)可通過風(fēng)投建立與行業(yè)內(nèi)其他公司的聯(lián)系，共享人才和技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共享。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)入成熟期后，政府的影響會(huì)逐漸淡化，集群組織更多按照市場(chǎng)模式運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)資本的作用可以更好地得以發(fā)揮。

　　3.“賽馬機(jī)制”是培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的普遍路徑
　　“賽馬機(jī)制”是德國(guó)和美國(guó)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的共同經(jīng)驗(yàn)，前者的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在地區(qū)之間，勝出者可獲得聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助;后者發(fā)生在企業(yè)之間，勝出者可獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的青睞。以德國(guó)的“賽馬機(jī)制”為例，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：一是不同地區(qū)之間可以進(jìn)行多樣性競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)地方不同主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的積極性。二是競(jìng)爭(zhēng)方案是地方各參與者“自下而上”共同開發(fā)，地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目申請(qǐng)人可根據(jù)自己的具體問題和需求自由選擇合作組織形式與合作伙伴，而非執(zhí)行聯(lián)邦政府和州政府的意志，減少政府失靈現(xiàn)象，避免出現(xiàn)集中化“一刀切”的政策方案。三是在聯(lián)邦政府的激勵(lì)下，許多主體實(shí)現(xiàn)了重要的第一次合作，激勵(lì)各主體進(jìn)行專業(yè)化勞動(dòng)分工，為地方集群網(wǎng)絡(luò)的建立提供經(jīng)驗(yàn)。四是與常規(guī)計(jì)劃相比，競(jìng)賽會(huì)獲得更多社會(huì)關(guān)注，政府決策壓力更高，導(dǎo)致決策程序的設(shè)計(jì)更加透明。五是獨(dú)立的第三方評(píng)審團(tuán)可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化評(píng)估，減少政府人員知識(shí)不足和腐敗關(guān)系導(dǎo)致的決策失誤。

　　4.中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要參與主體
　　一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成主體里，除企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織外，數(shù)量繁多、門類齊全、功能完備的中介機(jī)構(gòu)也不可或缺。為滿足集群里技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求，德國(guó)成立了史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，它是德國(guó)最大的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提供咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，搭建政府、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的合作網(wǎng)絡(luò)。日本政府批準(zhǔn)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī) 構(gòu)(TLO)超過50家，它有力推動(dòng) 大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移科研成果，促進(jìn)了知識(shí)的商業(yè) 化。為滿足集群里高技術(shù) 企業(yè) 融資的需求，美國(guó)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模接近全球風(fēng)投的一半。

二、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義
　　1. 產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。首先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)到此集聚，進(jìn)一步加深區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，可以提高區(qū)域生產(chǎn)效率，大大降低因企業(yè)間頻繁交易而產(chǎn)生的交通運(yùn)輸成本。其次，還有很多相應(yīng)的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才，容易產(chǎn)生專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)信息等方面的累積效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新。再者，由于集群內(nèi)部分工的不斷細(xì)化，可以衍生出更多的新生企業(yè)，新企業(yè)在此發(fā)展，可以面臨更多的市場(chǎng)機(jī)遇，獲得更豐富的市場(chǎng)信息及人才支持，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這些都可以擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)集聚體自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而擴(kuò)大和加強(qiáng)集聚效應(yīng)。

　　2. 產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的集聚對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的需求，從而推動(dòng)這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在一個(gè)地方形成從原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，這種效應(yīng)就像塊根作物一樣，通過分化、膨脹和生長(zhǎng)，產(chǎn)生加倍的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3. 產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散效應(yīng)。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，眾多企業(yè)的聯(lián)合需求將促成專業(yè)化市場(chǎng)的出現(xiàn)和輔助性服務(wù)行業(yè)的形成，特定產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的人口將大規(guī)模增長(zhǎng)，這必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加大城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

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產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義 世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路及對(duì)策

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