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長三角建設世界級產業集群的主要思路和對策建議

來源:中機院時間:2021-05-27 點擊:1499

長三角各地產業規劃通常“以我為主”，主要是從本市、本省的視角考慮功能定位，沒有形成有效的對接機制。所有產業規劃大而全，造成不同地市規劃確定的主導產業、優先發展產業、培育發展產業相似度極高，不僅難以形成合理的產業分工，還會出現低水平重復建設，長期處于全

　　一、長三角建設世界級產業集群的主要思路
　　1、做好產業規劃頂層設計
　　長三角各地產業規劃通常“以我為主”，主要是從本市、本省的視角考慮功能定位，沒有形成有效的對接機制。所有產業規劃大而全，造成不同地市規劃確定的主導產業、優先發展產業、培育發展產業相似度極高，不僅難以形成合理的產業分工，還會出現低水平重復建設，長期處于全球價值鏈中低端。事實上，長三角已具備很好的產業分工基礎，區域內既有超大型中心城市(上海)，也有經濟發達的一、二線城市(杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫等)，還有數量不等的經濟欠發達城市。通過科學規劃可實現長三角區域內部產業有序轉移，蘇北、安徽等地承接上海、蘇南重化工業、工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業，能盡快融入長三角產業鏈，帶動地區經濟發展，增加就業，提高居民收入;同時，發達地區在保留傳統產業高附加值環節的同時，可利用各大都市圈豐富的創新資源加快布局新興產業，完成產業結構升級。通過科學研判國際經濟格局演變趨勢，明確各地產業發展方向和空間布局。強化區域優勢產業協作，推動傳統產業升級改造。加強核心城市主導產業的輻射帶動功能，完善“1小時都市圈”產業協作配套體系。新的產業規劃要充分考慮縣域經濟在產業鏈上的作用，做好產業規劃的事中事后評估。為保證規劃的有效執行，敦促制定者更加審慎制定規劃，可邀請第三方機構對產業規劃的實施效果開展評估，發現問題及時糾偏。

　　2、處理好政府與市場關系
　　目前，長三角三省一市大多數產業存在重復建設現象，尚未形成合理分工、優勢互補的產業格局，大量的人力物力聚焦制造環節，核心零部件和關鍵技術長期沒能突破，不僅造成資源浪費，也影響長三角整體競爭力提升，因此，有必要對現有產業布局和創新資源進行有效整合。例如，對四地主導產業相同或相似的產業園區進行整合，推動跨省合作組建戰略聯盟，通過搭建技術平臺，實現技術共享共同發展;積極發展“飛地經濟”，促進不同區域之間經濟增長，實現優勢互補，推動兩地共同發展;對部分重點行業布局重新規劃，強化中心城市產業集聚能力，重點布局總部經濟、研發設計、高端制造、銷售等產業鏈環節，引導一般制造業跨區域梯度轉移。為保障各參與方權益，所有合作模式都應堅持市場機制主導和產業政策引導相結合，積極探索建立科學合理的利益共享機制，加強對區域稅收優惠政策的規范管理，減少稅收政策洼地，促進要素自由流動。

　　3、積極培育行業領軍企業
　　長三角是我國市場化程度較高的地區之一，目前已產生一批從激烈市場競爭中脫穎而出的佼佼者。為培育更多的行業領軍企業甚至龍頭企業，各地政府應選擇集成電路、物聯網、大數據、新能源汽車、大飛機、智能制造等重點行業有針對性制定培育計劃，采取“因企施策”“一企一策”：幫助企業制定符合自身定位和行業規律的發展規劃，確定各階段發展目標;通過上門走訪和定期溝通，準確掌握企業的發展訴求以及面臨的具體困難，給予及時回應并有效解決;基于市場化原則，鼓勵重點企業推動行業內資產重組或業務整合，加強產業鏈上下游聯系;設置專項基金，為重點企業技術創新、品牌培育、市場拓展等提供政策支持;有計劃地組織被培育企業的高層管理者學習先進理念，拓寬發展思路，提高管理能力。另一方面，民營企業已成為長三角經濟轉型升級的主力軍，是區域經濟發展的重要組成部分，應享受與公有經濟同等待遇。要徹底解決“玻璃門”“天花板”問題，創造公平的市場競爭環境，發揮民營企業敢于冒險、決策果斷、機制靈活等特點，鼓勵做大做強力爭躋身行業領軍者。

　　4、前瞻性布局新興產業
　　隨著數字創新和智能增強時代的到來，新一輪經濟社會大發展即將開啟。為了獲得更長久的競爭優勢，長三角規劃建設世界級產業集群時，目標產業的范圍不能局限于當下已進入成熟期的產業，也應重視快速發展的戰略性新興產業，后者競爭力的強弱，可能是決定長三角以及我國在未來全球競爭中所處位勢的關鍵。長三角是工業互聯網建設的積極推動者。2018年，三省一市聯合發布《G60科創走廊推進工業互聯網協同發展實施方案》，工業互聯網標識解析國家頂級節點(上海)上線，徐工集團、天合光能、蘇州紫光云等一批工業互聯網領先企業持續涌現。下一步應當整合三省一市優勢資源，加強全產業鏈協同，充分發揮區域產業體系完備的獨特優勢，力爭在國產新品市場化應用以及“卡脖子”問題上取得突破。加快新能源汽車充電樁、5G 基站以及大型數據中心項目建設，推動關鍵基礎設施IPv6改造，著力提高網絡資源調度效率和智能化水平。設立跨區域的新興產業投資基金，吸引社會資本參與，采取專業化管理和市場化運作，重點投向下一代人工智能、類腦芯片、免疫細胞治療、基因檢測等重點領域，政府與社會資本風險共擔、利益共享。

　　二、長三角建設世界級產業集群的對策建議
　　1、持續優化區域營商環境
　　一是上海政府部門要對標新加坡、新西蘭、中國香港等營商環境領先的國家和地區，認真深入企業問需問計，著力解決企業反映的痛點難點堵點問題，下決心用更大力度、更實舉措，選擇部分重點領域進行一系列大刀闊斧改革，為國內“放管服”改革探索新路積累經驗。

　　二是蘇浙皖3省要因地制宜加快各項制度改革。目前南京、杭州、蘇州等地區已處于國內營商環境排名前列，但長三角其他中心城市現有體制機制尚有較大的突破空間，可以此為契機，學經驗找差距、以評促改，大幅壓減市場準入負面清單、行政許可事項清單、職業資格資質認定目錄清單、中介服務事項清單等，盡快梳理工作臺賬，整合當地與營商環境相關的政策法規、推動商事制度改革，打造公平、透明、可預期的營商環境。

　　三是堅持問題導向。優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，要處理好政府與市場的關系，尤其要重視各類企業的獲得感。要避免陷入“唯指標論”的誤區，片面重視世行公布的十類指標，卻對與營商環境建設相關的其他重要指標視而不見。只有堅持以市場評價為第一評價，切實解決企業生產經營中面臨的實際困難，才能為經濟高質量發展掃除障礙，更好地助力產業集群建設。

　　2、爭取特殊政策先行先試
　　支持長三角發揮數字經濟產業優勢，打造數字自貿試驗區，利用數字技術賦能自貿試驗區產業轉型和監管升級，積極探索整體數字化轉型路徑，貫徹落實國家數字經濟戰略;支持開展科技計劃項目經費“包干制”改革試點。申請項目和簽訂合同書時，取消項目預算編制，不再分為直接費用和間接費用，只需明確項目經費總額。項目實施過程中，強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經費自主使用權。項目結題驗收時，無須提交項目經費審計報告;支持加快知識產權證券化試點，促進知識產權綜合利用，引導金融資源向科技創新領域轉移，發揮知識產權對建設創新型國家的重要支撐作用;支持長三角探索鼓勵外商投資新措施，進一步放寬外資準入。蘇浙滬3個自貿試驗區要主動加快壓縮負面清單，擴大醫療、教育、增值電信、互聯網服務等領域開放。對部分已明確開放但仍設有過渡期的行業，提前在長三角全面放開準入，建立與國際接軌的行業管理和監管制度;支持發展“飛地經濟”模式，在保證國家統計制度、點問題，下決心用更大力度、更實舉措，選擇部分重點領域進行一系列大刀闊斧改革，為國內“放管服”改革探索新路積累經驗。

　　二是蘇浙皖3省要因地制宜加快各項制度改革。目前南京、杭州、蘇州等地區已處于國內營商環境排名前列，但長三角其他中心城市現有體制機制尚有較大的突破空間，可以此為契機，學經驗找差距、以評促改，大幅壓減市場準入負面清單、行政許可事項清單、職業資格資質認定目錄清單、中介服務事項清單等，盡快梳理工作臺賬，整合當地與營商環境相關的政策法規、推動商事制度改革，打造公平、透明、可預期的營商環境。

　　三是堅持問題導向。優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，要處理好政府與市場的關系，尤其要重視各類企業的獲得感。要避免陷入“唯指標論”的誤區，片面重視世行公布的十類指標，卻對與營商環境建設相關的其他重要指標視而不見。只有堅持以市場評價為第一評價，切實解決企業生產經營中面臨的實際困難，才能為經濟高質量發展掃除障礙，更好地助力產業集群建設。

　　2、爭取特殊政策先行先試
　　支持長三角發揮數字經濟產業優勢，打造數字自貿試驗區，利用數字技術賦能自貿試驗區產業轉型和監管升級，積極探索整體數字化轉型路徑，貫徹落實國家數字經濟戰略;支持開展科技計劃項目經費“包干制”改革試點。申請項目和簽訂合同書時，取消項目預算編制，不再分為直接費用和間接費用，只需明確項目經費總額。項目實施過程中，強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經費自主使用權。項目結題驗收時，無須提交項目經費審計報告;支持加快知識產權證券化試點，促進知識產權綜合利用，引導金融資源向科技創新領域轉移，發揮知識產權對建設創新型國家的重要支撐作用;支持長三角探索鼓勵外商投資新措施，進一步放寬外資準入。蘇浙滬3個自貿試驗區要主動加快壓縮負面清單，擴大醫療、教育、增值電信、互聯網服務等領域開放。對部分已明確開放但仍設有過渡期的行業，提前在長三角全面放開準入，建立與國際接軌的行業管理和監管制度;支持發展“飛地經濟”模式，在保證國家統計制度、財稅制度統一的前提下，允許和支持有關地區生產總值分計、財稅分享等制度創新探索，探索實行區域股份制。設立發展專項基金，為園區建設提供融資服務。

　　3、推動完善創新共同體建設
　　一是清除高層次人才流動的制度障礙，實現區域內人才資源的合理利用和優化配置。鼓勵長三角三省一市協商建立規范統一的人才評價標準，盡快簽訂職業技能等級和專項證書互認備忘錄，搭建長三角區域一體化的人才交流互動平臺，促進人才自主和自由流動。二是建設協同創新產業體系，形成企業為主體，高校、科研院所為依托，市場導向、政府推動、社會參與的區域創新合作機制。定期分析研判重點產業亟須突破的“卡脖子”技術難關，組織產學研聯盟開展聯合攻關。積極營造寬容失敗、鼓勵創新、允許試錯的社會氛圍，注重原始創新。三是加快推進科技成果轉移轉化。積極探索長三角高新園區聯動機制，共建科技成果轉移轉化高地。四是實現區域創新資源的開放共享。構建三省一市科技創新資源共享平臺，及時收集、整理、發布供需信息，做到定期維護、適時更新、即時統計。創新資源對外服務可按照“成本補償”原則適當收費，這不僅提高閑置儀器設備使用效率，還能降低企業研發成本，充分調動各方積極性。

　　4、分步推進基本公共服務均等化
　　長三角三省一市基本公共服務的水平不均衡，很大程度來源于各地發展不平衡不充分，很難在短期內縮小差距、補齊短板。因此，建議優先選擇社會最關心的上學難、看病難、養老難等作為突破口，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，集小勝為大勝，科學統籌、分步推進，并依托新一代信息技術，發動全社會廣泛參與，逐步實現公共服務均等化。

　　一是加快推進基本公共教育服務均等化。鼓勵蘇浙滬的中小學名校在安徽設立分校，利用“互聯網+”技術，采取錄制視頻課件、遠程視頻授課等方式，讓當地學生享受和長三角同齡人一樣的優質教育資源。支持4地的985、211高校跨區域組建新校區，開辦分校、分院。鼓勵組建長三角職業教育聯盟，由教育部門牽頭幫助各類職業學校和三省一市重點企業建立長期穩定的校企合作關系，以就業市場需求為導向，有針對性地培養“訂單式”職業人才。

　　二是加快推進醫療衛生公共服務均等化。加快推進長三角醫療數據共享、積極探索單病種數據庫建設、支持專家多點執業合作，有序開展三級醫院對口幫扶欠發達地區基層醫院，推薦基層醫院管理人員和專業技術人員到三級醫院進修培訓。大力發展互聯網醫療，支持便捷預約就診、雙向轉診、遠程醫療服務的開展。

　　三是加快推進養老服務均等化。完善養老設施均衡布局，整合養老服務資源，借助App開發養老服務地圖。逐步縮小各地城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險的養老金水平差異，重點提高城鄉居民養老金水平。建立養老服務補貼異地結算制度，允許異地使用養老津補貼，提高結算效率，促進老年人共享各類養老服務資源。四是探索建立長三角橫向轉移支付制度。長三角三省一市中安徽是主要的勞務輸出大省，每年大量青壯年勞動力奔赴蘇浙滬務工，但許多基本性的公共服務負擔卻留在當地。為實現長三角基本公共服務均等化目標，可分階段探索建立蘇浙滬三地對安徽的橫向轉移支付制度，將發達地區人均財力水平超過全國平均水平的部分按超額累進制補助欠發達地區，縮小雙方財力差距，以彌補區域間公共服務短板，進而優化政府資源配置結構。

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