為深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會第二十次會議和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12號)精神，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)。
一、出臺背景
2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞實(shí)行高水平對外開放，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。8月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12號)，有針對性地提出了19條具體措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
二、起草和征求意見過程
為深入貫徹落實(shí)中央深改委第二十次會議精神，推動山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省商務(wù)廳起草了《關(guān)于推進(jìn)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。起草過程中，將習(xí)近平總書記提出的“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”要求貫穿全篇，省商務(wù)廳會同省有關(guān)部門、單位，在細(xì)化落實(shí)舉措的同時，赴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研了解市場主體訴求，結(jié)合山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方向，提出了具有山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色、務(wù)實(shí)管用的推進(jìn)措施，征求27個省有關(guān)部門、單位意見并會簽，并經(jīng)公平競爭審查、合法性審查，形成了《若干措施(送審稿)》，經(jīng)省委深改委會議、省政府常務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
山東省《若干措施》共六部分16條，包括1條保障措施。
(一)提升貿(mào)易便利度。一是開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新。提升青島片區(qū)在青島西海岸新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的功能，推動濟(jì)南片區(qū)、煙臺片區(qū)所在設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))創(chuàng)建國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，探索進(jìn)口貿(mào)易模式創(chuàng)新。二是推動離岸貿(mào)易發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)交互共享智慧監(jiān)管平臺，推動銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實(shí)性管理創(chuàng)新。三是推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。規(guī)范山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展保稅維修、再制造業(yè)務(wù)流程。四是提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。探索以正面清單管理模式開展跨境電商零售進(jìn)口日韓藥品及醫(yī)療器械試點(diǎn)，推進(jìn)在煙臺增設(shè)藥品進(jìn)口口岸。
(二)提升投資便利度。一是放開國際登記船舶的法定檢驗(yàn)。加大航運(yùn)要素招引力度，吸引境內(nèi)外航運(yùn)公司、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，爭取開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。三是提高土地資源配置效率。允許將產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)等作為供地條件，支持山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新探索。
(三)提升國際物流便利度。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)開放通道建設(shè)。充分利用第五航權(quán)招引日本、韓國等國航空公司運(yùn)營至第三國客貨業(yè)務(wù)。二是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。探索形成單證簽發(fā)和提貨的具體規(guī)則，優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺功能。三是探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。試點(diǎn)推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)建多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的陸上貿(mào)易融資新機(jī)制。
(四)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度。一是完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。有條件的片區(qū)要做大期貨保稅交割業(yè)務(wù)，探索在進(jìn)出口報(bào)關(guān)時采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗(yàn)結(jié)果。二是創(chuàng)新賬戶體系管理。爭取在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)。三是開展租賃公司便利化試點(diǎn)。探索注冊在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的SPV公司共享外債額度，對實(shí)績達(dá)到一定要求的經(jīng)營性租賃公司在境內(nèi)收取外幣租金業(yè)務(wù)實(shí)行“一事一議”。四是探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作。圍繞山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作。
(五)探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能。強(qiáng)化仲裁服務(wù)保障，支持仲裁機(jī)構(gòu)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)解決國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議提供仲裁服務(wù)。
(六)保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，濟(jì)南、青島、煙臺市政府要落實(shí)好主體責(zé)任，省有關(guān)部門、單位要主動服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。對需研究制定的具體措施，應(yīng)自本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)完成。
