深圳加強財政逆周期調節，充分激活、快速釋放專項債穩增長、促發展和穩預期的“杠桿”和“引擎”作用。4月15日，記者從深圳市財政局獲悉，目前，專項債“自審自發”改革試點已在深成功落地，首輪發債規模76.76億元，并計劃發行使用更大規模地方政府債券，“有力”政策靠前發力，“給力”資金精準用力，為高質量發展注入強勁動能。
出臺深圳專項債“自審自發”試點改革方案，下放權限“接得住、管得好”
2024年底，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，擴大專項債投向領域和用作項目資本金范圍，明確開展專項債“自審自發”試點，深圳在列。
試點權限的下放，既是機遇，也是挑戰。深圳勇擔使命、盡銳出戰，抓緊時間建機制、做方案、審項目、出結果，讓改革試點跑出“加速度”、跑贏時間進度。目前，深圳歷史上第一次專項債“自審自發”全鏈條工作已順利完成。
從細節處觀察深圳的首次“自審自發”，每一個環節都經過了仔細推敲和認真打磨。機制上，建立了發改管項目、財政管資金、主管部門管行業、項目單位落實債券申報發行主體責任的“三管一負責”部門間協作機制，及市區“一盤棋”聯評聯審機制，各方力量“擰成一股繩”形成合力。審核上，建立了“常態化申報+按季度審核”的評審機制，項目單位“隨時報、不用等”，審核部門“集中審、加快核”，努力做到項目準備一到位，資金立刻就跟上，真正實現“兵馬未動、糧草先行”。發行上，綜合經濟形勢和項目條件等因素，科學編制年度專項債項目投資計劃，相機而動、滾動發行，一年內分多個批次為項目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉淀，早使用、見效益。
首輪發行新增專項債76.76億元，平均利率1.92%
目前，深圳首批“自審自發”的8只新增專項債已成功發行，發行規模達76.76億元。從發行結果來看，招標發行市場認可度高，承銷商認購踴躍，招標邊際認購倍數達2.47倍，總體加權平均發行利率1.92%，繼續保持全國最低。
秉持“投資于人”與“投資于物”相結合的原則，新增專項債圍繞強產業、惠民生、增后勁，投向牽引帶動性強、市民群眾關心的標志性項目。
“投資于人”，專項債在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上辦實事。市兒童醫院科教綜合樓總建筑面積11.8萬平方米，提供600張床位，并設有260個停車位。專項債為項目引來資金“活水”，助力工程有序施工、高效建設。科教綜合樓建成后，將通過空中連廊與福田院區連接融為一體，打造集臨床、教學、科研為一體的現代化兒科臨床醫學研究中心，為市民群眾帶來更優質的醫療服務、更充足的床位供給、更便捷的就醫體驗。
“投資于物”，專項債在培育發展新質生產力，構建現代化產業體系，帶動擴大內需上有作為。作為深圳發展新質生產力的載體之一，南山智造紅花嶺產業園項目也獲得了專項債的資金支持。紅花嶺產業園位于西麗湖國際科教城片區，項目建成后將蝶變為總建筑面積約70萬平方米的現代產業園，為生物醫藥、智能制造、工業互聯網和大數據等高端制造業企業提供優質發展空間，帶動上下游產業及周邊消費市場的發展，釋放出巨大的內需潛力。
除了這些項目，深圳還將專項債資金廣泛投向住房、教育、醫療、文體、交通、產業、新基建等重點領域。在2024年發行新增專項債751億元的基礎上，深圳計劃2025年發行使用更大規模專項債，全力支持經濟建設和社會發展。
閉環管理、創新發行，讓每一筆新增專項債資金都用在關鍵處
發行，只是專項債全周期管理“長跑”中的第一步；后續的路程，要靠科學的“投后管理”為資金保駕護航。深圳已建立專項債“借、用、管、還”全鏈條閉環管理機制，通過各項管理制度和工作規定，明確債券發行后項目實施、資金使用、還本付息、資產管理等要求，定期統計項目投后管理情況，強化收入跟蹤歸集，常態化開展風險評估，嚴防專項債兌付風險。
除了管好債券資金，深圳還注重運用地方政府債券這一政策工具，深化深港更緊密務實合作，攜手打造世界級大灣區。2024年8月，深圳成功在香港發行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續第4年在港發債。簿記定價峰值訂單規模達480億元，訂單倍數達6.9倍，創歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機構首次購買深圳債券，有效聚集了全球優質資源要素。2025年，深圳將繼續爭取赴境外發債，實現各方互利互惠，共謀共促高質量發展。
