棚戶區(qū)改造是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善民生福祉的重要抓手，也是地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的公益性領(lǐng)域。2025年，國家進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債政策，明確將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程重點(diǎn)支持范圍，重點(diǎn)支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目，以加快城市更新步伐、防范債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)財政部及國家發(fā)改委最新政策，棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債資金需聚焦實(shí)物安置率、收益自平衡等核心指標(biāo)，通過市場化融資機(jī)制破解資金瓶頸，確保項(xiàng)目可持續(xù)性。中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組結(jié)合2025年政策動態(tài)，系統(tǒng)梳理棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債申報全流程要點(diǎn)，為地方政府規(guī)范申報、高效利用資金提供參考。
一、主管部門
1.財政部門：統(tǒng)籌專項(xiàng)債額度分配、資金監(jiān)管及償債計劃審核，省級財政部門負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目申報統(tǒng)籌。
2.發(fā)展改革部門：審核項(xiàng)目與國家規(guī)劃、年度投資計劃的契合度，牽頭項(xiàng)目儲備庫管理，重點(diǎn)核查項(xiàng)目合規(guī)性及收益可行性。
3.住建部門：作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)改造方案技術(shù)審查、實(shí)施進(jìn)度督導(dǎo)及安置標(biāo)準(zhǔn)制定，確保項(xiàng)目符合棚改政策要求。
4.自然資源部門：核實(shí)用地性質(zhì)及規(guī)劃許可，確保改造不涉及違規(guī)用地，優(yōu)先支持存量土地盤活項(xiàng)目。
二、政策內(nèi)容
1.支持重點(diǎn)：
-在建收尾項(xiàng)目：優(yōu)先支持已開工且實(shí)物安置率≥80%、安置房主體結(jié)構(gòu)完工≥50%的項(xiàng)目，債券資金用于工程尾款支付及配套設(shè)施建設(shè)。
-新開工項(xiàng)目：適度支持納入省級棚改計劃的新項(xiàng)目，要求取得立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審等核心手續(xù)，且需明確安置戶數(shù)（如“改造戶數(shù)≥1000戶”）。
2.資本金政策：允許專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金，比例上限提升至25%（部分高風(fēng)險地區(qū)限制為20%），支持范圍擴(kuò)展至安置房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
3.收益機(jī)制：鼓勵通過安置房銷售收入、商業(yè)配套租金、停車費(fèi)等方式覆蓋債券本息，支持“安置+商業(yè)”打包項(xiàng)目申報，收益覆蓋倍數(shù)需≥1.2倍。
4.負(fù)面清單：禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)、土地儲備、樓堂館所及形象工程，高風(fēng)險地區(qū)限制新開工棚改項(xiàng)目申報。
三、支持范圍
1.核心建設(shè)內(nèi)容：
-安置房建設(shè)：新建或回購安置住房，明確建筑面積、戶型比例及交付時間。
-配套設(shè)施：供水、供電、道路、綠化、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)。
-存量土地開發(fā)：支持騰退土地用于公益性設(shè)施或收益性項(xiàng)目（如停車場、便民市場）。
2.量化要求：需明確改造區(qū)域面積、涉及戶數(shù)、安置方式（貨幣/實(shí)物）及進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，例如“改造面積50萬平方米，安置居民3000戶，2025年底前完成主體封頂”。
四、申報條件
1.合規(guī)性要件：
- 納入省級棚改年度計劃，取得立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、安置方案批復(fù)等文件。
- 項(xiàng)目資本金比例≥20%（專項(xiàng)債作資本金時需符合行業(yè)規(guī)定）。
2.收益自平衡：項(xiàng)目收益需明確來源（如安置房銷售收入、配套商業(yè)租金），覆蓋融資本息≥1.1倍，并提供同區(qū)域同類項(xiàng)目收益案例支撐。
3.前期成熟度：在建項(xiàng)目需提供施工許可證及工程進(jìn)度證明；新開工項(xiàng)目需完成初步設(shè)計并取得規(guī)劃許可。
五、審核要點(diǎn)
1.投向合規(guī)性：嚴(yán)格核查是否屬于棚改支持目錄，禁止捆綁商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)或虛增安置規(guī)模。
2.收益測算合理性：審核收入來源的可行性（如安置房單價參照同地段商品房70%-80%）、成本測算的完整性（含拆遷補(bǔ)償、建安成本等）。
3.手續(xù)完備性：重點(diǎn)查驗(yàn)用地手續(xù)（如《國有土地使用證》）、安置協(xié)議簽訂率（需≥90%）。
4.風(fēng)險管控：高風(fēng)險地區(qū)需額外提供債務(wù)化解方案，存量債務(wù)率超警戒線的區(qū)域限制新增申報。
六、申報窗口及流程
1.申報時間：
-提前批：每年11月10日-15日，重點(diǎn)支持續(xù)建項(xiàng)目；
-常規(guī)批：次年3月、6月分兩批次申報，新開工項(xiàng)目需在3月窗口提交。
2.流程步驟：
-儲備入庫：通過“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”提交項(xiàng)目基本信息，取得儲備庫編碼。
-方案編制：編制《實(shí)施方案》《財務(wù)評價報告》《法律意見書》（即“一案兩書”），明確資金使用計劃及償債安排。
-省級評審：財政廳組織專家評審，重點(diǎn)審核收益覆蓋能力及風(fēng)險緩釋措施。
-額度分配：省級統(tǒng)籌分配額度，優(yōu)先支持手續(xù)完備、年內(nèi)可形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。
七、資料清單
| 序號 | 資料名稱 | 要求說明 |
| 1 | 項(xiàng)目可行性研究報告 | 含發(fā)改部門批復(fù)文件 |
| 2 | 一案兩書 | 實(shí)施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書 |
| 3 | 棚改專項(xiàng)規(guī)劃及年度計劃 | 省級住建部門批復(fù)文件 |
| 4 | 用地預(yù)審與選址意見書 | 自然資源部門出具 |
| 5 | 安置方案及居民同意書 | 安置協(xié)議簽訂率≥90% |
| 6 | 資本金到位證明 | 銀行流水或財政資金撥付文件 |
結(jié)語
棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債申報需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益設(shè)計與風(fēng)險防控。地方政府應(yīng)提前謀劃項(xiàng)目儲備，完善居民安置協(xié)商機(jī)制，并通過多部門協(xié)同提升申報效率。2025年政策進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，建議各地優(yōu)先推進(jìn)在建項(xiàng)目收尾，審慎謀劃新開工項(xiàng)目，確保專項(xiàng)債資金“借得準(zhǔn)、用得快、還得上”，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
