產業(yè)園區(qū)是推動區(qū)域經濟發(fā)展、促進產業(yè)集聚的重要載體，其基礎設施建設對提升園區(qū)承載能力、優(yōu)化營商環(huán)境具有關鍵作用。地方政府專項債券作為支持產業(yè)園區(qū)建設的重要融資工具，為完善園區(qū)配套、吸引優(yōu)質企業(yè)入駐提供了有力保障。
為規(guī)范產業(yè)園區(qū)基礎設施專項債申報工作，提高項目質量和資金使用效益，中機院爭資立項小組從主管部門、政策內容、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面進行系統(tǒng)梳理，重點支持具備招商引資成果的標準化廠房、科創(chuàng)孵化器及配套基礎設施項目，嚴格限制無實質產業(yè)支撐的"空殼園區(qū)"。
中機院爭資立項小組旨在幫助地方政府、園區(qū)管委會及項目實施單位準確把握專項債政策要點，科學謀劃項目，優(yōu)化申報流程，確保資金精準投放，切實發(fā)揮專項債對產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的促進作用。
一、主管部門
產業(yè)園區(qū)基礎設施專項債申報的主管部門包括省級財政部門、發(fā)展改革部門以及園區(qū)所在地的市縣政府?。省級財政廳負責組織項目評審、額度分配和債券發(fā)行，市縣發(fā)改部門負責項目初審和推薦?。項目最終需通過國家發(fā)改委重大項目庫和財政部地方政府債務管理系統(tǒng)進行申報?。
二、政策內容
（一）支持范圍
園區(qū)級別?：國家級、省級產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設項目?
建設內容?：
標準化廠房（需已簽訂入駐協(xié)議或有企業(yè)合作意向）
科創(chuàng)孵化器（需有明確企業(yè)入駐意向）
倉儲設施、供排水系統(tǒng)、供熱管網
停車場（可含充電樁）?
污水處理廠等環(huán)保設施?
輔助設施?：允許配建研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、食堂等少量輔助用房，但不得以這些設施作為申報主體?
（二）負面清單
無招商引資成果的"空殼園區(qū)"項目不予支持?
純商業(yè)地產開發(fā)、主題公園、仿古建筑等禁止申報?
辦公樓等樓堂館所建設不在支持范圍內?
三、申報條件
項目成熟度?：需完成立項批復、可行性研究報告、環(huán)評等前期手續(xù)?
收益要求?：項目必須具有穩(wěn)定收益，能夠覆蓋債券本息?
標準化廠房需提供已簽訂的租賃協(xié)議或入駐意向書
科創(chuàng)孵化器需提供擬入駐企業(yè)名單及合作協(xié)議?
資本金要求?：項目資本金比例符合國家規(guī)定，專項債可用作資本金的比例上限為30%?
負面清單規(guī)避?：項目不得涉及專項債禁止類領域?
四、審核要點
（一）前置條件審核
項目立項文件完整性及合規(guī)性?
可行性研究報告對項目必要性、可行性和經濟效益的分析深度?
土地、規(guī)劃等要件的齊備情況?
（二）項目質量審核
建設內容合理性?：投資規(guī)模與建設內容匹配度?
收益平衡方案?：收益測算科學性和償債計劃可行性?
招商引資成果?：企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書的真實性?
負面清單符合性?：嚴格對照禁止類項目清單?
（三）評分重點
項目成熟度（權重30%）
收益與融資平衡能力（權重40%）
對區(qū)域經濟的帶動作用（權重20%）
材料完整規(guī)范性（權重10%）?
五、申報窗口
年度申報?：一般每年11月啟動下一年度項目儲備，2025年項目申報窗口期為2024年11月-2025年3月?-6月。
批次安排?：多數(shù)省份實行"隨報隨審"機制，成熟一批申報一批?
緊急通道?：對重大產業(yè)項目可申請進入綠色通道，但需提供充分證明材料?
六、資料清單
基礎材料?：
項目建議書及立項批復文件
可行性研究報告及批復
環(huán)境影響評價報告?
專項債材料?：
項目實施方案（含收益平衡方案）
財務評估報告（會計師事務所出具）
法律意見書（律師事務所出具）?
證明材料?：
企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書（需加蓋企業(yè)公章）
土地證明文件（土地使用權證或預審意見）
規(guī)劃許可文件?
輔助材料?：
第三方機構出具的收益測算報告
債券還款計劃
項目管理辦法?
七、注意事項
項目包裝?：避免將無關聯(lián)項目打包申報，應確保項目內容聚焦?
收益設計?：合理規(guī)劃收益來源，廠房租金、停車費、污水處理費等均可作為償債來源?
時限要求?：新開工項目需確保當年能夠開工建設，續(xù)建項目需提供進度證明?
額度競爭?：省級層面實行額度競爭機制，項目質量直接影響資金分配?
注：本指南基于2025年專項債最新政策整理，具體申報需以當?shù)刎斦l(fā)改部門最新要求為準?。
