地方政府專項債券是推動市政基礎設施建設的重要融資工具，其核心在于支持有收益的公益性項目，通過市場化方式實現資金與項目的精準匹配。2025年，財政部進一步優化專項債管理機制，強調擴大使用范圍、強化全生命周期監管，并重點支持城市更新、民生改善及新型基礎設施等領域。市政基礎設施作為專項債的重點投向之一，涵蓋供排水、供熱、供氣及地下管廊等關鍵民生工程，對提升城市承載能力、促進可持續發展具有重要意義。中機院爭資立項小組結合最新政策動態，從主管部門職責、支持范圍、申報流程等維度，系統梳理市政基礎設施專項債申報要點，助力地方政府高效合規完成資金申請。
一、主管部門
市政基礎設施專項債的申報涉及多部門協同：
1.財政部門：負責專項債額度分配、發行計劃制定及資金監管，省級財政部門統籌全省申報工作。
2.發展改革部門：牽頭項目儲備庫管理，審核項目合規性及與國家規劃的契合度。
3.住建/市政部門：作為行業主管部門，負責項目可行性審查及技術指導，確保建設內容符合專項債支持范圍。
4.自然資源部門：核實用地規劃及審批手續，確保項目用地合法合規。
二、政策內容
2025年專項債政策主要變化包括：
1.支持范圍擴大：新增地下綜合管廊、老舊管網改造等方向，明確支持城市供排水、供熱、供氣等民生工程。
2.資本金比例優化：允許專項債資金作為項目資本金，比例上限提升至25%（部分領域可達30%），緩解地方財政壓力。
3.全周期管理強化：要求建立項目資產臺賬及償債備付金制度，確保收益覆蓋債務本息。
4.優先支持成熟項目：重點傾斜手續完備、年內可開工的項目，高風險地區限制新增申報。
三、支持范圍
①供排水：支持城市及縣城自來水廠新建、管網升級；禁止純鄉鎮農村飲水工程。
②供熱：僅限長距離供熱管網建設，包含熱源廠至用戶的干線管網，不支持小區內二級管網。
③供氣：覆蓋城市建成區燃氣管網及調壓站、儲配站等場站設施，要求納入省級燃氣專項規劃。
④地下管線管廊：以綜合管廊、管線溝槽為主體，需明確管廊長度、管線種類及服務范圍，禁止捆綁商業開發。
四、申報條件
1.項目合規性：符合國家及地方市政規劃，取得可研批復、用地預審、環評等手續。
2.收益自平衡：項目需具備穩定現金流（如水費、燃氣費等），收益覆蓋融資本息1.1倍以上。
3.資本金到位：資本金比例不低于20%，可通過財政資金、企業注資或專項債資金（符合條件）解決。
4.前期成熟度：需完成初步設計并取得施工許可或規劃許可“三證”之一。
五、審核要點
1.投向領域：嚴格核查項目是否屬于市政基礎設施支持目錄，杜絕捆綁樓堂館所或商業開發。
2.收益測算：審核收入來源的合理性與可實現性，如供水單價是否參照行業標準、用戶覆蓋率是否達標。
3.手續完備性：重點查驗用地、環評、施工許可等核心要件，未取得標識碼的項目不予入庫。
4.風險管控：高風險地區項目需額外提供債務化解方案，存量債務率超警戒線的區域限制新增申報。
六、申報窗口及流程
1.申報時間：每年分兩批次申報，提前批于11月10日-15日啟動，常規批次年3月啟動。
2.流程步驟：
-儲備入庫：通過“國家重大建設項目庫”提交項目基本信息，取得儲備庫編碼。
-方案編制：委托第三方編制《實施方案》《財務評價報告》《法律意見書》（即“一案兩書”）。
-省級評審：財政廳組織專家對項目收益、風險等進行綜合評估，通過后納入發行備選庫。
-額度分配：省級統籌分配額度，優先支持成熟度高、收益顯著的項目。
七、資料清單
| 序號 | 資料名稱 | 要求說明 |
| 1 | 項目可行性研究報告 | 含發改部門批復文件 |
| 2 | 一案兩書 | 實施方案、財務評價報告、法律意見書 |
| 3 | 財政評審報告 | 投資估算經財政或專業機構審核 |
| 4 | 用地規劃許可證 | 自然資源部門出具 |
| 5 | 建設工程規劃許可證 | 涉及新建或擴建工程必備 |
| 6 | 環評批復文件 | 環保部門出具 |
結語
市政基礎設施專項債的規范申報，需緊密圍繞政策導向，強化項目收益設計與風險防控。地方政府應提前謀劃項目儲備，完善前期手續，并依托多部門協同機制提升申報效率。2025年政策進一步向民生領域傾斜，為城市功能提升提供了重要機遇，建議各地結合自身需求，精準對接專項債支持范圍，推動市政基礎設施高質量發展。
