城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施是保障農(nóng)產(chǎn)品流通、減少損耗、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，國家通過地方政府專項(xiàng)債券加大對(duì)冷鏈物流領(lǐng)域的支持力度，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。2025年專項(xiàng)債政策進(jìn)一步明確將城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，重點(diǎn)支持肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，助力構(gòu)建高效、安全的現(xiàn)代冷鏈物流體系。
中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組結(jié)合國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門的最新政策要求，從主管部門職責(zé)、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件、審核要點(diǎn)、申報(bào)窗口及資料清單等方面，系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)全流程，為項(xiàng)目單位提供實(shí)操性指導(dǎo)，確保項(xiàng)目合規(guī)申報(bào)、高效落地。
一、主管部門
1. 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)債額度分配、發(fā)行審核及資金監(jiān)管，如地方財(cái)政局統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)及資金撥付。
2. 發(fā)改部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審核、國家重大項(xiàng)目庫錄入及行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，如區(qū)/縣發(fā)改局負(fù)責(zé)初審項(xiàng)目可行性。
3. 行業(yè)主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門對(duì)冷鏈項(xiàng)目內(nèi)容及行業(yè)合規(guī)性提出意見。
二、政策內(nèi)容
1. 支持方向：專項(xiàng)債重點(diǎn)支持公益性、收益可覆蓋本息的冷鏈物流項(xiàng)目，包括冷庫、物流園區(qū)、分揀中心等。
2. 資本金要求：項(xiàng)目資本金比例需符合《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號(hào)），專項(xiàng)債可作資本金的領(lǐng)域包括冷鏈物流設(shè)施，比例不超過全省專項(xiàng)債規(guī)模的25%。
3. 收益平衡：項(xiàng)目收益需覆蓋債券本息1.3倍以上，收入來源需直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目運(yùn)營（如倉儲(chǔ)租賃費(fèi)、冷鏈服務(wù)費(fèi)等），財(cái)政補(bǔ)貼占比不得超過50%。
三、支持范圍
1. 核心領(lǐng)域：
- 肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施；
- 國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)、高標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)設(shè)施；
- 應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化改造。
2. 禁止內(nèi)容：
- 辦公樓、宿舍、綠化亮化等非功能性建設(shè)；
- 單純交通或廠房建設(shè)項(xiàng)目。
四、申報(bào)條件
1. 項(xiàng)目成熟度：
- 在建或2025年第三季度前可開工的新項(xiàng)目；
- 完成立項(xiàng)、可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等手續(xù)。
2. 資金要求：
- 資本金落實(shí)且來源合規(guī)；
- 未獲得其他中央財(cái)政資金支持。
3. 主體資質(zhì)：申報(bào)單位需為政府機(jī)構(gòu)或政府控股企業(yè)，無重大失信記錄。
五、審核要點(diǎn)
1. 合規(guī)性審核：
- 是否符合冷鏈物流支持領(lǐng)域，是否含禁止類內(nèi)容；
- 用地、規(guī)劃手續(xù)是否完備。
2. 收益能力審核：
- 收入測算需基于同類項(xiàng)目案例，避免虛高；
- 成本支出需全面合理，稅收政策合規(guī)。
3. 風(fēng)險(xiǎn)控制：
- 財(cái)政承受能力評(píng)估，避免隱性債務(wù)；
- 項(xiàng)目收益與融資期限匹配性。
六、申報(bào)窗口及流程
1. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
- 常規(guī)申報(bào)窗口為每年3月、6月、11月，2025年項(xiàng)目需在2024年10月底前完成儲(chǔ)備。
2. 申報(bào)流程：
- 項(xiàng)目儲(chǔ)備→錄入國家重大項(xiàng)目庫→編制“一案兩書”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書）→省級(jí)評(píng)審→納入發(fā)行備選庫。
七、資料清單
1. 核心材料：
- 項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書；
- 可研報(bào)告及批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)。
2. 輔助材料：
- 資本金證明、收益測算依據(jù)、招商引資協(xié)議（如有）；
- 項(xiàng)目單位信用報(bào)告。
結(jié)語
城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益與合規(guī)性設(shè)計(jì)。建議提前謀劃項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門的協(xié)同，確保申報(bào)材料完整、邏輯清晰，為爭取專項(xiàng)債額度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更多政策細(xì)節(jié)可參考國家發(fā)改委、財(cái)政部官方文件及地方實(shí)施細(xì)則。
