支持政策
1. 國家政策導向：
- 社會領域產業專項債券發行指引：2017年8月1日，國家發展改革委辦公廳發布《社會領域產業專項債券發行指引》（發改辦財金規〔2017〕1341號），明確社會領域產業專項債券投資領域包括健康、養老、教育、文化、體育和旅游等方面，并規定發行主體是市場化運營的公司法人，政府不承擔償付和救助義務。
- 全域旅游發展指導意見：2018年3月22日，國務院辦公廳發布《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），支持文旅綜合體、旅游產業園、特色小鎮等項目的建設。
2. 地方政策支持：
- 省級政策：各省份根據中央政策，制定了具體的實施方案和支持措施。例如，江蘇省、四川省等地通過專項債券支持文旅項目的建設。
審核要點
1. 項目規劃與審批：
- 項目規劃：項目必須符合國家和地方的文旅產業發展規劃，確保項目實施的科學性和可行性。
- 審批手續：項目規劃、可研、環評、土地等審批手續必須完成，且年內能開工的項目優先考慮。
2. 項目收益與融資平衡：
- 收益來源：項目收益主要來自物業租賃收入、游船收入、充電樁收入、社會停車位收入、自行車租賃收入等。項目收入中政府補貼資金和占補收入不得超過項目收入的50%，以確保項目收益自平衡。
- 融資規劃：項目融資方案需合理，確保資金來源穩定，專項債券資金占比在27%至80%之間，財政資金投入占比在20%至60%之間。
3. 項目實施內容：
- 建設內容：包括游客咨詢中心、區域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心、旅游交通引導標識系統、旅游數據中心等基礎設施建設。
- 項目規模：項目規模應合理，確保建設內容全面覆蓋，提高文旅綜合示范區的綜合服務能力。
4. 項目管理與監督：
- 項目管理：項目實施單位需具備相應的管理能力，確保項目按計劃實施。
- 監督機制：建立健全的監督機制，確保項目質量和資金使用效益。
典型案例分析
1. 江蘇省大運河文化帶建設專項債：
- 項目背景：2020年5月12日，江蘇省大運河文化帶建設項目包括歷史文化街區建設、歷史建筑群修繕及復建工程、水環境治理、古運河綜合整治、退圩還湖、市政基礎設施建設等。
- 資金籌措：專項債發行總規模23.34億，期限10年，采用全省集合發行模式。
- 方案特點：全省相關概念項目集合發行，單個項目自求平衡。
2. 四川省峨眉山風景名勝區生態修復及旅游風貌提升專項債：
- 項目背景：峨眉山風景名勝區生態修復及旅游風貌提升項目包括13村搬遷，流轉林地8000畝，對項目涉及的農房進行拆除，對拆除的宅基地進行復墾。
- 資金籌措：項目總投資7.84億元，計劃發行專項債券6億元，期限20年，分2年發行。剩余部分來源于財政預算資金、上級和本級政府專項資金。
- 方案特點：期限拉長、多樣化收益（林地流轉收入+宅基地指標交易收入+門票補貼收入）。
3. 四川省宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發建設專項債：
- 項目背景：宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發建設項目包括游客接待設施、旅游景點、文旅小鎮、農林產業帶等旅游基礎設施建設，景區內環線公路建設。
- 資金籌措：項目總投資43.71億元，計劃發行專項債券16億元，期限10年，分3年發行，項目配套融資15.25億元，剩余部分由建設單位自籌。
- 方案特點：專項債+配套融資、多樣化收益來源、旅游與扶貧結合。
4. 佛山市高明區明城鎮東洲鹿鳴文旅開發及基礎配套設施建設項目：
- 項目背景：項目結合佛山本地特色體育資源，形成體育、旅游和現代服務業相結合的產業鏈。建設內容包括新建及改建旅游通道、生態修復、配套公共服務設施等。
- 資金籌措：項目總投資326790.89萬元，其中項目資本金196790.89萬元，占總投資的60.22%；擬申請地方政府專項債券130000.00萬元，占總投資的39.78%。
- 收入來源：物業租金收入、公交站廣告牌收入、路燈廣告收入、停車場收入、土地出讓收入。
通過以上分析，可以看出產業鄉村振興文旅綜合示范區專項債項目申報需要充分考慮政策支持、審核要點和項目實施的具體內容，確保項目符合政策要求，順利推進。
