1、發展情況簡介
2018年濰坊市根據各鎮街.園區傳統農業優勢及現代農業發展特色,重點打造30個田園綜合體項目. 2019年濰坊市政府根據《關于實施“2221“工程推動鄉村振興的意見》,確定淮坊市市級田園綜合體名單,部分介紹如下。
1.1昌邑濰水田園綜合體
規劃建設核區、輻射帶動域、生態景觀區三大板塊,是集現代農業、加工物流、大健康產業.養老度假、研學教育、文旅休閑等于一體的省重點項目和文化旅游重點項目。堅持以農為本.共建共享、市場主導、循序漸進的原則,以實現“居在田園““業在田園“創在田園“樂在田園“享在田園“為目標,加快推進農業、文化.旅游“三位一體“三產融合“三生同步“。
1.2安丘青云田園綜合體
規劃面積18000余畝,其中核心區4260畝,設農業生產區現代農業示范區.農業科普教育與農事體驗區、田園康養創新區、美麗鄉村示范區、鄉村旅游及溫泉休閑度假區.綜合服務中心等七大功能區。
1.3壽光水上王城田園綜合體
重點推進“一鎮一村一田園“建設。“一鎮「就是漢風水韻特色小鎮,“一村就是鹽文化溫汪度假村,一田園“就是詩意田園生態農場。
2、存在問題及原因分析
2.1村民及合作社被邊紹化
田園綜合體的建設應以農民合作社為主要依托,讓農民充分參與和受益。然而由于農村村民普遍存在文化水平偏低,思想觀念相對滯后,管理水平有限,視野不夠開闊,田園綜合的建設需要審批立項,沒有政府的引導和參與很難成功。
調研發現田園綜合體不管是規劃還是建設,政府都由引導變成了主導,宏觀政策的把握.資金使用均由政府成立的鄉建公司具體運作,農民和合作社被邊緣化,很難真正參與到田園綜合體的建設之中。
2.2土地問題
要實現田園綜合體的規劃和建設,推動農業現代化的發展,實現各區域功能,需要建設一定規模的配套商業和服務設施,要建設就要有可用的土地,如何解決建設用地問題成為限制田園綜合體發展的重中之重。解決的辦法無非是從政府手里拿地和從農民手里拿地。因政府用地建設指標不足,最可行的是通過土地流轉解決,從農民手里拿地,但土地流轉存在一些問題。
2.2.1農民對土地的依賴程度高
土地是農民的命根子,是最后的救命稻草,農民最不愿意放棄的就是土地,同時擔心將土地流轉出去以后收益得不到保障。政府應加強對土地流轉政策和收益等全方位的宣傳,讓農民認同。
2.2.2土地流轉保障機制不健全
現階段影響土地流轉的最主要因素是土地流轉過程中對于農民的補償和流轉后的利益保障。如何保障農民的利益,是僅僅拿到有限的土地流轉費用還是能夠享受田園綜合體發展的紅利。田園綜合體發展如果盆利困難,農民的利益如何得到保障。作為社會資本的介人方如何保證土地流轉之后能夠按照自有規劃實施,會不會因農民毀約,導致不能按約定使用土地的問題,這些都需要建立健全土地流轉的保障機制,以保持土地流轉的穩定。
2.3資金問題
田園綜合體的建設資金需求量大,資金是制約田園綜合體發展的重要因素。沒有社會資本的介入,田園綜合體發展舉步維艱,因此,加快引進社會資本參與田園綜合體建設成為了首要任務。
2.4產業問題
田園綜合體建設投入資金量大,存在急于收回成本、見到效益的情況,導致注重第一、三產業投入,對農業產業鏈做長做精做得不夠,農產品加工發展滯后,相關配套設施不到位,軟件服務低下,致使農產品的品牌建設欠缺;發展初期對于產業引進存在不合實際的情況,導致投人大產出小,甚至有些產業項目因老察不到位導致土地等資源浪費現象;對于本地農特產品、文化手工藝、鄉村文化產業挖掘力度不夠,形不成特色,導致吸引力不夠、效益不明顯。
2.5人才問題
我國棄農觀念突出,有本領、有技術、有知識的農民都想到城市去,農村大學生拒絕返鄉,寧愿留在大城市打工吃苦也不愿意回鄉,這種人才單向流動導致農村出現交重的人才榮。究其原因:教育.醫療等資源匱乏或水平低下;產業發展相對落后,就業機會少,專業人才崗位不足,薪資福利偏低;人才培養機制不夠完善,人才激勵和監管不到位;對高層次人才易引力差,引進人才數量少,從而導致人才儲備不足,管理運營不力,創新發展能力缺乏。
2.6環保問題
很多項目建設采用的是城市建設和工業園建設標準,環保標準不夠明確,環保基礎設施建設投入相對其他園區項目,環保資金投人力度不夠,而且建設過程中對環保人員配備和檢測制度不規范。
3、建設對策
3.1提高村民參與度
田園綜合體建設初期,政府主導保證了項目建設的有序進行和管理的有效運營。隨著田園綜合體的建成,政府要由主導變為引導,行政參與逐步弱化,在人才配備等方面加強對田園綜合體片區內參與村的支持,幫助加強村級班子隊伍建設,加大對合作社的扶持,不斷增加合作社及村民參與田園綜合體建設和運營的比重,激發他們的創業、就業熱情,逐步讓村民成為田園綜合體的主人,形成良性循環。
3.2規范土地流轉,創新土地經營模式
根據農業部印發(農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)城求制定保障農民權益和維護流轉市場正常交易秩序的相關制度,確保政策落地生效,激發農村土地流轉的動力。合理利用農民自有住宅.閑置宅基地;加大對“四荒地“的開發利用;合理利用城鄉建設用地的增減掛.連片整治.關閉礦區等方式解決土地問題。
3.3加強社會資本引進和融資環境建設
拓寬農村金融渠道,加大政策性金融扶持力度,建立新的農業企業信用評估體系,確保融資擔保體系順利運行。引|進龍頭企業進行投資建設和運營管理,制定激勵政策,實現以企招商.以商招商,提升企業投資建設的積極性。
3.4突破產業發展瓶頸
研究發現田園綜合體的經營元素不夠豐富,季節性強,尤其是以農業采摘為主的田園綜合體錯季可看、可玩、可體驗性經營場所有限,留不住來訪客,產生不了更大的經濟效益,因此要加強購物.娛樂等項目招商引資。
第一產業發展不順,缺乏特色,農作物的種植有待引進新品種.新模式;第二產業發展滯后,僅為簡單的粗加工項目,效益低,要加強精細化產業項目的引進,提升經濟效益;第三產業標準低,簡單的小攤買賣為主,特色化、高端化和定制化服務項目少。一二、三產業融合度低,產業鏈條短,與市場對接不緊密,對具有地域特色的名、優.珍.稀等品種開發不夠;產生的經濟效益和社會效益不理想,要加強招才引智和招商引資,出臺更加靈活和吸引力的優惠政策,盤活社會資本,激發產業項目投資者的創業熱情,謀求更大發展。
3.5創造環境,吸引人才回流
加大就業扶持力度,提供優厚條件采用定向招聘、專業招聘、上門招聘的方式吸聚高層次.高技能型人才;加大對農民職業技能培訓,變人力資源為人才資源;建立合理的薪資福利制度,激發他們的勞動積極性,增強對優秀人才的吸引|力,形成人才回流,讓人才能留得下.干得住。
田園綜合體組織管理方建立平臺式運作模式,做好“筑巢引鳳工作,根據不同模塊需求進專業技術及人才.搭建高效運營團隊,提升運營效率,推動由建設階段到運營階段發展。
3.6加大環保監督和投入力度
為實現田園綜合體和自然環境和諧共生,田園綜合體的規劃和建設都要有產格的環保標準并做好監督,做好空氣、土壤及水資源的保護,只有綠水青山才有金山銀山,杜絕先破壞再保護,邊破壞邊保護的錯誤和重復投資。(作者：劉奎芬)
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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
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