特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策梳理

2016年，對“特色小鎮(zhèn)”來說是相當火爆的一年，中央部委和全國各省市都在積極出臺相關(guān)政策措施加快“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)。接下來筆者就從中央部委和各省市層面梳理一下特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策要點。

中央部委

1、2016年7月1日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號

2、2016年8月3日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號

3、2016年10月8日 國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號

各省市相關(guān)政策

1、浙江省

浙江省是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者，在促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面制定了一系列的政策方針，見表。

表格 1浙江省特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策匯總表

2、天津市

天津市政府辦公廳近日發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競相展現(xiàn)特色，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

目前，天津市各區(qū)相繼啟動編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。武清區(qū)將打造電商小鎮(zhèn)、臺商小鎮(zhèn)、工業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、運河創(chuàng)意休閑小鎮(zhèn)等“市級特色小鎮(zhèn)”，以及自行車小鎮(zhèn)、絹花小鎮(zhèn)、泉州水城、津門首驛、東方馬都等“區(qū)級特色小鎮(zhèn)”。西青區(qū)中北鎮(zhèn)打造產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展新能源汽車、無人駕駛汽車。東麗區(qū)華明高新區(qū)建設(shè)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)基地，同時發(fā)展生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新材料、工業(yè)科技打印等。

3、福建省

《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確通過3—5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。

4、貴州省

貴州省委省政府提出建設(shè)100個示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)。

第一，堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)。第二，協(xié)調(diào)推進、精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二重唱。第三，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。第四，堅持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)。在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，極大地促進了示范小城鎮(zhèn)全面小康的進程。

5、江蘇省

在2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮(zhèn)。今年5月，南京市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處表示，南京將用3年時間打造一批特色小鎮(zhèn)。目前除了南京已率先進行試點建設(shè)，揚州、泰州、宿遷等市也在積極探索中。

南京特色小鎮(zhèn)規(guī)劃圖

6、北京市

《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”期間，北京市將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)承載力，更好地對接非首都功能疏解，起到“橋頭堡”作用。

北京市將調(diào)整重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局，明確各類小城鎮(zhèn)的功能定位。如平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于京津冀協(xié)同發(fā)展的“中部核心功能區(qū)”，將積極承接中心城和新城疏解的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)項目，打造一批大學(xué)鎮(zhèn)、總部鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于京津冀協(xié)同發(fā)展的“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，將重點發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，打造一批各具特色的健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)；圍繞重大項目建設(shè)、重點資源利用，還將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)雪上運動小鎮(zhèn)、世園小鎮(zhèn)、環(huán)球影城小鎮(zhèn)、新機場服務(wù)小鎮(zhèn)、科技信息小鎮(zhèn)等一批功能性特色小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和增收致富。

7、河北省

河北省計劃通過3至5年的努力，培育建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。并提出了以下指導(dǎo)意見：

（1）特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”；

（2）建設(shè)用地面積1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人；

（3）按照3A級以上景區(qū)標準建設(shè)。突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊，開發(fā)旅游資源，所有特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設(shè)，并推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。

（4）要有明確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

（5）每個小鎮(zhèn)投資20億元以上。突出有效投資。堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，每個小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，對完不成考核目標任務(wù)的予以退出。

（6）引進人才，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)。集聚高端要素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引企業(yè)高管、科技創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員等創(chuàng)新人才，引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)APP，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能。

8、山東省

2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。出臺了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，在實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、保障發(fā)展用地、適度擴大財權(quán)、加強資金扶持、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置等七個方面制定了創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策。

委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”。

 “十二五”期間山東每年為100個示范鎮(zhèn)安排不少于5000畝的新增建設(shè)用地計劃指標，直接單列下達。省里每年安排10億元的示范鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。

9、陜西省

2016年，陜西省發(fā)出《進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》，指出從2016年到2020年，財政給予每個省級重點示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項資金支持，每個省級文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬元專項資金支持。

同時，還將分批次給予每個省級重點示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標、新增建設(shè)用地指標。成效顯著地市級重點鎮(zhèn)獎勵600萬元和600畝用地指標。

10、甘肅省

甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》明確用3年時間重點建設(shè)18個特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級旅游景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工作至2018年底。

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，同時采取“以獎代補”的方式，對按期完成任務(wù)、通過考評驗收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎補資金。特色小鎮(zhèn)所在縣級政府要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，專項用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化資源，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予支持。

11、四川省

四川也很重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。近3年來，四川每年遴選100個小城鎮(zhèn)重點培育。目前，推出的300個試點示范特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展，四川鮮明提出，要統(tǒng)籌城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，突出小城鎮(zhèn)文化底蘊、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入鮮活的生命力。

四川統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局和功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)納入了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保300個試點鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)。

四川眾多小城鎮(zhèn)分布于平原、河谷、丘陵、山地，發(fā)展條件參差不齊。按照宜工則工，宜旅則旅，宜商則商，宜居則居的原則，精準規(guī)劃，使每個鎮(zhèn)都有鮮明特色和發(fā)展方向。

12、西藏自治區(qū)

2015年，西藏自治區(qū)財政安排10億元啟動資金，建設(shè)20個特色小城鎮(zhèn)示范點，在2015年至2017年3年間重點打造一批各具特色的小城鎮(zhèn)，為西藏推進新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗和模式。

按照印發(fā)的《西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)工作實施方案》，要明確堅守生態(tài)保護紅線，把生態(tài)文明的理念融入示范點建設(shè)的全過程，推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。選擇經(jīng)濟社會基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)作為第一批自治區(qū)級特色小城鎮(zhèn)示范點，包括拉薩市羊八井鎮(zhèn)、日喀則市江孜鎮(zhèn)、林芝地區(qū)魯朗鎮(zhèn)、那曲地區(qū)雁石坪鎮(zhèn)等共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

除以上省市外，江西、安徽、河南、廣西等也都在積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。