一、"十五五"規(guī)劃的時代背景與戰(zhàn)略定位
"十五五"時期(2026-2030年)是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的關(guān)鍵階段，既銜接"十四五"規(guī)劃實施成果，又為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)?。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，地緣政治沖突、氣候變化等全球性問題日益突出?。國內(nèi)經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍面臨發(fā)展不平衡不充分、關(guān)鍵核心技術(shù)"卡脖子"等挑戰(zhàn)?。
中機院認(rèn)為，"十五五"規(guī)劃編制需把握三個戰(zhàn)略定位：一是現(xiàn)代化建設(shè)的?關(guān)鍵銜接期?規(guī)劃，二是高質(zhì)量發(fā)展?深化實施?的路線圖，三是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境的?風(fēng)險防控?方案?。規(guī)劃編制應(yīng)堅持"前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性"原則，既要與國家重大戰(zhàn)略緊密銜接，又要立足地方實際突出特色?。
二、規(guī)劃編制的基本原則與方法論
(一)編制原則
提高政治站位?：堅決貫徹黨中央決策部署，確保規(guī)劃體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖?
創(chuàng)新編制方法?：定性定量結(jié)合，實地調(diào)研與專家咨詢互為支撐?
聚焦關(guān)鍵問題?：科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，突出地方特色，對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)?
堅持群策群力?：調(diào)動各方力量，使規(guī)劃既有高度又接地氣?
(二)技術(shù)路線
環(huán)境分析?：運用SWOT、PESTEL等工具分析內(nèi)外部環(huán)境?
戰(zhàn)略研究?：結(jié)合國家、省、市戰(zhàn)略布局，提出地方發(fā)展定位?
專項規(guī)劃?：圍繞重點領(lǐng)域進行前瞻性布局?
保障體系?：構(gòu)建組織、政策、機制等保障措施?
三、規(guī)劃基本思路與核心內(nèi)容框架
(一)總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的?。
(二)重點領(lǐng)域
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?：強化國家戰(zhàn)略科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)?
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?：培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?：優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化?
綠色低碳轉(zhuǎn)型?：落實碳達峰碳中和目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?
民生福祉提升?：促進共同富裕，完善社會保障體系?
四、規(guī)劃綱要編制要點
(一)前期研究重點
形勢研判?：分析國際國內(nèi)環(huán)境變化及對本地影響?
基礎(chǔ)評估?：系統(tǒng)評估"十四五"規(guī)劃實施情況?
問題導(dǎo)向?：識別制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題?
趨勢預(yù)測?：研判未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢?
(二)綱要框架設(shè)計
發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境?：總結(jié)成就、分析問題、研判形勢?
指導(dǎo)思想與目標(biāo)?：明確總體要求和發(fā)展指標(biāo)?
重點任務(wù)?：分領(lǐng)域闡述發(fā)展戰(zhàn)略和舉措?
保障措施?：提出組織實施和政策保障機制?
五、咨詢機構(gòu)服務(wù)建議
中機院作為專業(yè)咨詢機構(gòu)，在"十五五"規(guī)劃編制中可提供以下服務(wù)：
規(guī)劃研究?：開展專題調(diào)研，提供決策支撐?
文本編制?：起草規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃?
專家咨詢?：組建高水平專家團隊提供智力支持?
評估論證?：對規(guī)劃方案進行科學(xué)性和可行性評估?
以南京市建鄴區(qū)為例，該區(qū)通過單一來源采購方式委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院編制"十五五"規(guī)劃綱要，預(yù)算金額200萬元，重點研究區(qū)域發(fā)展的主題主線、戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措?。類似地，蕪湖市鳩江區(qū)也通過競爭性磋商方式采購規(guī)劃編制服務(wù)，預(yù)算80萬元?。
六、實施保障與進度安排
(一)組織保障
成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組?
建立部門協(xié)同工作機制?
組建專家咨詢委員會?
(二)進度安排
前期研究階段?（2025年1-6月）：開展專題調(diào)研?
思路形成階段?（2025年7-9月）：確定基本思路?
綱要編制階段?（2025年10-12月）：起草規(guī)劃文本?
論證報批階段?（2026年1-3月）：征求意見并修改完善?
整個規(guī)劃編制周期約18個月，具體可根據(jù)實際情況調(diào)整?。咨詢機構(gòu)在服務(wù)過程中應(yīng)注重與國家宏觀政策的銜接，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性?。
