在"十四五"向"十五五"過渡的關鍵時期，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨著城鎮化進程放緩、基礎設施投資邊際效益遞減，如何盤活存量資產、提高資源利用效率成為推動高質量發展的關鍵路徑。存量資產包括政府持有的閑置土地、低效運營的公共設施、國有企業閑置廠房設備、城市更新中的老舊小區及商業地產等。盤活存量資產不僅能緩解地方政府債務壓力，還能優化資源配置，增強經濟活力，為"十五五"期間高質量發展提供新動能。
本規劃立足于國家政策導向，結合地方實踐經驗，提出盤活存量資產的系統性策略，包括政策創新、金融支持、市場化運作、數字化賦能等，旨在為地方政府、國有企業和社會資本提供可操作的實施方案。
一、盤活存量資產的戰略意義?
（一）緩解財政壓力，優化債務結構?
近年來，地方政府債務規模持續增長，傳統依賴土地財政的模式難以為繼。通過盤活存量資產（如閑置土地、低效公共設施），可引入社會資本，以REITs（不動產投資信托基金）、PPP（政府和社會資本合作）等方式變現資產，降低政府負債率，提高財政可持續性。
（二）提升資源配置效率，推動產業升級?
存量資產往往存在利用率低、管理粗放等問題。通過市場化手段盤活，可推動資產向高效產業流動，如將老舊廠房改造為科創園區、將閑置商業地產轉型為數字經濟孵化基地，促進產業升級。
（三）促進綠色低碳發展?
盤活存量資產可減少重復建設，降低資源消耗。例如，通過城市更新改造老舊建筑，提升能源利用效率；通過存量工業用地再開發，建設綠色低碳產業園區，助力"雙碳"目標實現。
（四）增強城市韌性，改善民生?
存量資產的優化利用可提升城市功能，如將閑置學校改造為社區養老中心、將低效倉儲用地轉化為應急物資儲備基地，增強城市應對風險的能力，同時改善居民生活質量。
二、盤活存量資產的主要路徑?
（一）政策創新：完善制度保障?
健全產權交易機制?：推動國有資產確權登記，簡化交易流程，鼓勵跨區域、跨行業資產流轉。
優化土地管理政策?：允許存量工業用地"彈性出讓"，支持"工改商""工改住"等靈活用途調整。
稅收優惠激勵?：對盤活存量資產的企業給予增值稅、所得稅減免，提高市場主體參與積極性。
（二）金融支持：拓寬融資渠道?
大力發展基礎設施REITs?：推動符合條件的存量資產（如產業園、物流倉儲、保障性租賃住房）發行REITs，吸引長期資本。
創新信貸產品?：鼓勵銀行開發"存量資產盤活專項貸款"，提供低息長期資金支持。
設立政府引導基金?：聯合社會資本成立存量資產盤活基金，重點支持城市更新、產業升級項目。
（三）市場化運作：引入社會資本?
推廣PPP模式?：在公共服務領域（如污水處理、停車場運營）引入社會資本，提高運營效率。
推動混合所有制改革?：鼓勵國有企業通過股權合作、資產證券化等方式盤活閑置資產。
探索"存量+增量"聯動開發?：如TOD（公共交通導向開發）模式，結合地鐵站點改造提升周邊存量資產價值。
（四）數字化賦能：提升管理效率?
建立存量資產數據庫?：運用GIS（地理信息系統）、BIM（建筑信息模型）等技術，實現資產可視化、動態化管理。
搭建交易撮合平臺?：建立全國性或區域性存量資產交易市場，提高匹配效率。
推廣智慧運營?：利用物聯網、AI技術優化存量資產運維，如智能停車系統、智慧園區管理等。
四、重點領域實施方案?
（一）城市更新與老舊小區改造?
推動"留改拆"并舉?：避免大拆大建，重點提升建筑節能、加裝電梯、完善社區服務設施。
引入社會資本參與運營?：鼓勵企業參與社區商業、養老托育等長期運營，形成可持續模式。
（二）產業園區轉型升級?
低效園區"騰籠換鳥"?：淘汰落后產能，引入智能制造、數字經濟等新興產業。
打造主題特色園區?：如生物醫藥產業園、跨境電商基地，提高產業集聚度。
（三）交通與物流設施優化?
盤活閑置鐵路貨場?：改造為多式聯運樞紐或冷鏈物流中心。
提升港口、機場存量設施利用率?：發展臨空經濟、保稅物流等新業態。
（四）鄉村振興中的存量資產盤活?
農村閑置宅基地利用?：發展民宿、鄉村旅游、康養產業。
集體經營性建設用地入市?：探索農村集體土地與工商資本合作模式。
五、保障措施?
加強組織領導?：成立省級存量資產盤活工作專班，統籌協調各部門。
強化考核激勵?：將存量資產盤活納入地方政府績效考核，設立專項獎勵資金。
防范金融風險?：規范REITs、PPP等模式，避免過度杠桿化。
加強宣傳推廣?：總結典型案例，形成可復制經驗。
六、結語?
盤活存量資產是"十五五"期間推動高質量發展的重要抓手。通過政策創新、金融支持、市場化運作和數字化賦能，可充分釋放存量資產價值，優化經濟結構，增強發展韌性。本規劃提出的實施路徑和保障措施，可為各級政府和企業提供參考，助力中國經濟邁向更高質量、更可持續的未來。
