2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。目前，全國多地規(guī)劃編制工作已經啟幕。作為經濟增長新引擎，文化和旅游產業(yè)已融入經濟社會發(fā)展全局，“十四五”期間旅游業(yè)承擔的歷史使命也將更為重大。
如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，需要正確認識和把握旅游業(yè)在新時代背景下面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務、新目標。
“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，應該起到承前啟后、融合發(fā)展、創(chuàng)新引領的作用。中機院認為：各市縣政府以“十四五”編制為契機，在把握我國戰(zhàn)略頂層設計、文旅發(fā)展未來趨勢的基礎上，總結“十三五”成果與問題，認清新時代文旅發(fā)展特征，加強文旅融合頂層設計與科學管理，統(tǒng)籌謀劃文旅融合發(fā)展新思路，重點在文旅融合、國土空間規(guī)劃、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)質發(fā)展等戰(zhàn)略方向，構建規(guī)劃編制的技術路線，從而為未來5年文化旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標。
黨的十九大指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大同時提出包括文化強國在內的十二個強國目標，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
文化旅游業(yè)如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”？如何助推文化強國建設？這是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問題，“十四五”規(guī)劃應作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務，對于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領，因此，通過“十四五”規(guī)劃盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
精準把握“十四五”期間旅游重大趨勢
一、打造精品旅游實現高質量發(fā)展
二、更多文融融合產品建設文化強國
三、“多規(guī)合一”強化旅游規(guī)劃的可實施性
四、以市場為導向推出新型產品五、全域旅游推動全產業(yè)融合發(fā)展六、信息技術革命將深刻改變旅游行為七、創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主線
編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本要求在這個錯綜復及大變局的形勢下，如何做好各地方的“十四五”規(guī)劃，并能指導未來五年文化旅游產業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，啟動新的五年規(guī)劃前期研究并提出基本的思路，對于編制“十四五”規(guī)劃尤為重要。
一、各區(qū)域應該加強預先研究，結合當地的具體情況，研究具有操作性的重大建設項目和重點發(fā)展任務。找到核心的制約旅游發(fā)展的瓶頸和要素，找準突破的切入點解決核心問題。
二、對本區(qū)域的“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面的總結評估，找到當前所處的發(fā)展階段及特征。
三、向內向外多角度年，對各種資源進行對比分析，結合其它產業(yè)來看旅游產業(yè)的發(fā)展，用更廣闊的視野來發(fā)掘自身區(qū)域的優(yōu)勢，用全域旅游的理念發(fā)現與其它產業(yè)融合發(fā)展的機會。
四、在充分對本區(qū)域的研究基礎上，明確“十四五”的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。
五、結合發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標，規(guī)劃及策劃一批切實可行的重大項目，即有旅游本身的項目，也有與其它產業(yè)深度融合打造的新的旅游項目。
六、“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行緊密的對接，特別是田土空間的規(guī)劃要進行有效的銜接，從而確保規(guī)劃可落地；要加強對旅游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，瞄準市場，明晰客從哪里來；重點項目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規(guī)劃的可實施。
編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本流程和內容根據以往五年規(guī)劃編制經驗，要編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個步驟：
一、現場調研，主要包括對區(qū)域內資源的詳細考察、與當地主要領導、行業(yè)主管部門和相關部門領導召開座談會；
二、資料研究，主要包括對當地經濟社會發(fā)展現狀進行評估，對區(qū)域內未來發(fā)展進行研究，對影響文化旅游發(fā)展的相關因素進行研究等。
三、確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規(guī)劃框架。
四、征求意見，就規(guī)劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見。
五、形成成果，充分吸收當地領導、專家意見和建議，對規(guī)劃進行認真修改，形成規(guī)劃成果。
六、對規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。
