本文針對江蘇省灌云縣小伊鎮(zhèn)全域土地綜合整治提出相應(yīng)策略，以期為促進土地集約利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供理論依據(jù)。具體如下：
1 全面開展高標準農(nóng)田建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的思路，優(yōu)化田塊布局和溝渠線路，提高灌溉排水、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實施節(jié)水灌溉工程，優(yōu)化灌溉制度，結(jié)合規(guī)模化養(yǎng)殖實施糞污資源化利用，建成田成方、路相連、旱能灌、澇能排、土質(zhì)好和產(chǎn)品優(yōu)的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)基地。項目計劃結(jié)合歷年開展高標準農(nóng)田建設(shè)的情況，在農(nóng)業(yè)用途區(qū)進行高標準農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，根據(jù)中低產(chǎn)田一般分布在村莊周邊的特點，在拆并村莊的同時，整體規(guī)劃設(shè)計，做到高標準農(nóng)田建設(shè)全域覆蓋。項目實施完成后，糧食產(chǎn)能大幅度提高。
2 優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局
確保糧食生產(chǎn)及安全是治國理政的頭等大事。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，是實施全域土地綜合整治的原則。按照永久基本農(nóng)田調(diào)整“大穩(wěn)定，小調(diào)整”原則，在確保“面積不減少，質(zhì)量有提升”的前提下，農(nóng)用地整治新增了大量高標準農(nóng)田，為永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化提供了條件，實現(xiàn)了永久基本農(nóng)田向農(nóng)業(yè)區(qū)的集中，很好地起到了試點項目的示范作用。
3 大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
3.1 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在小伊鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，分別打造 3 個以桃、蓮藕、有機蔬菜為特色產(chǎn)品的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。擴大招商引資力度，形成特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用機場建設(shè)帶來的交通物流優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展周末休閑觀光業(yè)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模化優(yōu)勢，形成周末休閑客流。
3.2 新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖示范點。嚴格禁止在集中居住區(qū)進行畜禽養(yǎng)殖，逐步取消非集中居住區(qū)農(nóng)村居民點非規(guī)模化養(yǎng)殖，使畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化和園區(qū)化方向發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和企業(yè)，分別按照規(guī)模化養(yǎng)殖和非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染治理和糞污資源化利用技術(shù)指南要求，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖示范點，培育現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，并與種植業(yè)相結(jié)合，促進資源循環(huán)利用。
4 實施增減掛鉤項目，規(guī)范農(nóng)村宅基地使用
在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目復(fù)墾的原則是地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較差、住宅質(zhì)量總體較差的村莊整體搬遷，部分拆遷意愿不強烈且住宅質(zhì)量較好的可以選擇不搬遷，保留宅基地。
建設(shè)伊南中心村、花廳中心村、鹽西中心村3個現(xiàn)代化集中居住區(qū)。新建住宅嚴格按照《江蘇省土地管理條例》規(guī)定，農(nóng)村宅基地面積每戶不超過200 m2。對3個集中居住區(qū)進行現(xiàn)代化改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，逐步有序?qū)⒅苓叺拇迩f向集中居住區(qū)搬遷。非集中居住區(qū)的村莊原則上不再批準新建住宅，不再投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分尊重農(nóng)民意見的前提下，先行搬遷危房和住房條件較差的農(nóng)戶，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，既可以改善農(nóng)民的居住條件，又可以騰出建設(shè)用地空間，逐步改善農(nóng)村宅基地占地面積過大的問題。
5 進行土地平整，消除零散中低產(chǎn)田
根據(jù)村莊規(guī)劃，進一步明確農(nóng)業(yè)用途區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)、生態(tài)保護區(qū)3條線，進一步落實和細化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū);圍繞規(guī)劃目標，進行農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)整治規(guī)劃，分年度安排各類項目。結(jié)合村莊建設(shè)用地復(fù)墾，厘清村莊與農(nóng)田的邊界。
零散分布的村莊拆除后，對因為村莊分布而被人為割裂的零星田塊進行歸并和整體規(guī)劃設(shè)計，實施土地平整工程，復(fù)墾影響田塊規(guī)模的斷頭路、斷頭溝渠;梳理田間道路與農(nóng)村道路以及灌溉排水線路和建構(gòu)筑物，補齊短板。實施完成后，農(nóng)業(yè)用途區(qū)內(nèi)，原先散、小、不規(guī)整的田塊變成方整的規(guī)模化田塊，耕地地類變?yōu)楣喔人铮刭|(zhì)量有較大幅度的提高，耕地產(chǎn)出率大幅提升，基本消除零散中低產(chǎn)田。
總之，全域土地綜合整治將土地整理開發(fā)及復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并推動農(nóng)田、水環(huán)境、林地及村莊綜合整治，增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但同時，全域土地綜合整治作為一項系統(tǒng)工程，需要各個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興投資公司需要完善資金的籌集工作，農(nóng)林業(yè)部門要堅持全域規(guī)劃、整體設(shè)計以及綜合整治等。因此，要通過政府主導(dǎo)，完善部門之間的協(xié)作，調(diào)動公眾積極參與。
全域土地綜合整治最終是以鄉(xiāng)村的實際發(fā)展需求為導(dǎo)向，無論從與其相關(guān)的哪一方角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于最核心的地位。此項研究以灌云縣小伊鎮(zhèn)為例，分析土地利用存在的相關(guān)問題和解決措施，為我國未來如何通過實施全域土地綜合整治實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提供了理論依據(jù)和思路。(作者：王 剛 張曉勇)
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