如何認(rèn)識(shí)跨區(qū)域一體化?
以往我們常說(shuō)，全球化有兩大趨勢(shì)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。如今，這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化幾乎成為區(qū)域一體化;為突出行政區(qū)在區(qū)域發(fā)展的色彩，我們姑且稱之為跨區(qū)域一體化。只有強(qiáng)大的跨區(qū)域一體化，才能支撐一個(gè)都市圈和城市群搶占全球化發(fā)展先機(jī)。無(wú)論是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是國(guó)際競(jìng)合，已經(jīng)不取決于單一企業(yè)、單一產(chǎn)業(yè)、單一城市量級(jí)與能級(jí)，而是取決于都市圈與城市群的量級(jí)與能級(jí)。當(dāng)前城市替代國(guó)家參與全球競(jìng)合發(fā)展，中心城市加快從都市圈到城市群方向發(fā)展。自從中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，我國(guó)就加強(qiáng)“超大規(guī)模市場(chǎng)”建設(shè)，主要是以區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速內(nèi)需放大。尤其是新冠疫情后，更加需要發(fā)揮區(qū)域一體化強(qiáng)化城市化的作用。
在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，主要有三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是在區(qū)域發(fā)展階段上從“合久必分”到“分久必合”，以前是“縣際競(jìng)爭(zhēng)”，現(xiàn)在是“城際競(jìng)合”;二是發(fā)展動(dòng)力上從城鎮(zhèn)化到都市圈再到城市圈，以前是房地產(chǎn)在帶動(dòng)城市化，現(xiàn)在是新基建在帶動(dòng)新一輪城市化;三是在發(fā)展模式上從注重拉開城市框架到打破城市藩籬，從強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”到注重“科產(chǎn)城人”融合。在此過(guò)程中，區(qū)域一體化、市域一體化、城市同城化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城一體化等等相互交織、環(huán)環(huán)相扣。
如何用好跨區(qū)域一體化?
在新的歷史條件下，要么平臺(tái)化別人，要么被別人平臺(tái)化;同樣，在新一輪區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展過(guò)程中，要么主動(dòng)順應(yīng)一體化，要么被動(dòng)適應(yīng)一體化。正如在以往條件下，“高速公路最終是給富人”的邏輯一樣，很多時(shí)候區(qū)域一體化往往是給中心城市更大的發(fā)展腹地與紅利。所以，跨區(qū)域一體化往往需要?dú)v經(jīng)去中心化——去工業(yè)城市中心化，再中心化——強(qiáng)化前中后臺(tái)，再去中心化——避免中心城市過(guò)渡虹吸的過(guò)程。跨區(qū)域一體化難免是“一把雙刃劍”，每個(gè)城市都需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，更好地參與地區(qū)分工與協(xié)同發(fā)展。
如何加速跨區(qū)域一體化?
更進(jìn)一步而言，跨區(qū)域發(fā)展一體化的基本特征是空間范圍縱橫交織、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新生態(tài)共生共榮、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、條件平臺(tái)共建共享、思想文化開放包容、體制機(jī)制相互彌合。某種意義上，目前很多地方的跨區(qū)域一體化，更多的是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，因?yàn)榛仁腔A(chǔ)性的、看得見的，又容易推進(jìn);但尤其是在傳統(tǒng)行政管理體制與傳統(tǒng)資源配置條件下，區(qū)域一體化存在不同方面、層面的結(jié)構(gòu)性矛盾及問題，涉及到基建城建、產(chǎn)業(yè)分工、資源配置、體制機(jī)制、文化觀念等。
以基建一體化為前提，以縮短空間距離放大發(fā)展空間，從“鐵公基”到“新基建”;以發(fā)展同城化為主線，強(qiáng)化跨行政系統(tǒng)配置資源，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺(tái)的共建共享;以產(chǎn)城融合化為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)與城市空間規(guī)劃布局相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)力布局與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展與空間耦合;以開放全域化為標(biāo)志，在全域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、優(yōu)化組織方式，將產(chǎn)權(quán)的開放、管理的開放、資源的開放、心態(tài)的開放有機(jī)結(jié)合;以創(chuàng)新生態(tài)化為著力點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，營(yíng)造同頻共振發(fā)展氛圍;以改革協(xié)同化為保障，為處于不同發(fā)展階段、發(fā)展模式的城市形成“1+1大于2”的協(xié)同效應(yīng)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、先行先試制度安排等。
在這個(gè)過(guò)程中，任何城市都既需要避免被“虹吸”，又需要避免成為“黑寡婦”，核心是在新經(jīng)濟(jì)地理上形成更加具有全球范圍內(nèi)的區(qū)域個(gè)性與創(chuàng)新生態(tài)。現(xiàn)在很多城市擔(dān)心被“虹吸”的是人才、資本、技術(shù)，只有高端的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，讓更多的人來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及淘金，才不擔(dān)心被虹吸，并以人才戰(zhàn)略帶動(dòng)人口戰(zhàn)略，進(jìn)而形成資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)要素跟著人走的機(jī)制。除此以外，不同地方政府之間只有建立跨行政系統(tǒng)配置資源、搭建跨地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，才能更好地用好跨區(qū)域一體化。（作者：徐蘇濤）
