黨的十九大報(bào)告指出，要緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等一系列關(guān)系國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)互為支撐、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要而深遠(yuǎn)的意義。青島是我國的海防重鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，全力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
一、推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的具有重要意義
軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是新的歷史時(shí)期黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的變化規(guī)律。軍民融合是指軍民之間相互交融、相互促進(jìn)、相互支撐，資源共配、能量共用、事業(yè)共為、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐漸成為一體，從而使各種活動(dòng)效益倍增、成本倍減，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。由此可見，軍民融合發(fā)展可以大大提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)整體效益，大大減少實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)總成本，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)從大國到現(xiàn)代化強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了極大的增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)大國。但只有國防力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能有效鞏固已有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和公民的利益，才能取得與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的國際地位。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，可以合理配置和有效利用各種資源。打破軍民分割、自成體系的格局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)良性互動(dòng)，能有效避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高國家整體建設(shè)效益。如在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，做到一舉兩得；構(gòu)建軍民一體化的人才教育培養(yǎng)體系，避免軍地院校相關(guān)專業(yè)的重復(fù)設(shè)置；構(gòu)建軍民一體化的社會(huì)服務(wù)體系，精簡軍隊(duì)大量后勤保障人員，減輕軍隊(duì)負(fù)擔(dān)、解除后顧之憂，享受便捷安全高效的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)駐地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)；打造軍民一體化的產(chǎn)業(yè)體系和科技支撐體系，整合軍地各自獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，形成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力共興共生的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。這些都可以大量節(jié)約資源，大大提高效率和效益。推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，可以集中全社會(huì)的力量、共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，極大提升綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國的“兩彈一星”、核潛艇等就是全國上下團(tuán)結(jié)一致，集合了相關(guān)領(lǐng)域的高校、工廠、科研單位等數(shù)量眾多的單位協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)出來的。總之，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略舉措。
二、推進(jìn)軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)率先突破
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對軍民融合深度發(fā)展作出了一系列重要論述。在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展的這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)總書記進(jìn)一步提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)總書記在慶祝建軍90周年大會(huì)發(fā)表的重要講話中指出，推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。
按照黨中央部署要求，青島根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極探索實(shí)踐，率先突破，力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島戰(zhàn)略位置和優(yōu)勢突出，自古以來是我國海上方向重要的軍事防護(hù)區(qū)域，是海軍北海艦隊(duì)所在地和首艘航母遼寧艦的母港所在地。國家賦予青島西海岸新區(qū)建設(shè)“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的功能定位，青島更成為國家軍民融合戰(zhàn)略的承載平臺。青島擁有國際性海港和區(qū)域性樞紐空港，海洋資源豐富，海洋科技發(fā)達(dá)，船舶海工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，推進(jìn)軍民融合發(fā)展具有先天優(yōu)勢。近年來，青島高度重視軍民融合發(fā)展，積極探索特色海軍城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，作出了一系列重大部署和探索創(chuàng)新，取得了明顯的成效。積極響應(yīng)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，抓住歷史機(jī)遇，推進(jìn)深遠(yuǎn)海開發(fā)綜合戰(zhàn)略保障基地、海洋科學(xué)城、特色海軍城和國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心建設(shè)，發(fā)揮青島優(yōu)勢、突出城市特色，為軍民深度融合發(fā)展提供了更為有利的條件。2013年以來，青島以軍民融合國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以涉軍保障需求為牽引，以高端項(xiàng)目建設(shè)為支撐，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極謀劃青島（古鎮(zhèn)口）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索“軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保”的軍民融合新路徑新模式，示范區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了重大突破。積極探索建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，率先破解軍民融合的體制機(jī)制障礙；創(chuàng)新建設(shè)融合平臺和一體化的裝備技術(shù)專業(yè)維修、人才發(fā)展體系、科技支撐體系、社會(huì)化服務(wù)體系；積極招商，加快構(gòu)建船舶海工、航空航天、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、文化旅游為重點(diǎn)的軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；多渠道融資，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)軍地共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施等。但同時(shí)還要看到，當(dāng)前我市軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和力度有待加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不暢，政策法規(guī)和資金保障力度不夠，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足等問題。
三、認(rèn)真貫徹十九大精神，全力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。”貫徹黨中央的部署要求，要牢固樹立軍民“一盤棋”思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿國防和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程，推動(dòng)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
一是進(jìn)一步完善軍地協(xié)調(diào)體制機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)順暢高效的組織管理體系。軍民融合工作涉及面寬，涉及領(lǐng)域廣，對內(nèi)需要多個(gè)部門、企事業(yè)單位等主體共同參與。對外需要加強(qiáng)與國家部委、海軍、省軍區(qū)等軍地有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)掌握軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和需求信息，組織指導(dǎo)軍民融合發(fā)展工作。成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會(huì)，賦予其統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、重大決策和總體協(xié)調(diào)等職能，明確軍地之間負(fù)責(zé)軍民融合的辦事機(jī)構(gòu)，采取合署辦公、聯(lián)席會(huì)議等形式，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，推進(jìn)從臨時(shí)零散融合向源頭系統(tǒng)融合邁進(jìn)。建立和完善軍地信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)制式統(tǒng)一、軍地兼容、橫向聯(lián)系、縱向貫通的軍地信息共享平臺；建立和完善軍民融合需求形成、評估和論證機(jī)制，確保軍事需求提報(bào)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；建立和完善重大項(xiàng)目建設(shè)軍地協(xié)調(diào)對接機(jī)制，研究制定軍民融合發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，對列入目錄的項(xiàng)目和產(chǎn)品，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)實(shí)行軍隊(duì)與地方雙向?qū)印?/div>
二是加強(qiáng)政策支持。開展政策先行先試，探索準(zhǔn)入程序簡化、先進(jìn)民品試用、貨架產(chǎn)品直接采購試點(diǎn)，建立采購信息交互機(jī)制。落實(shí)住房、資金補(bǔ)助貼息等配套政策，吸引高層次技術(shù)、管理人才和團(tuán)隊(duì)到青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新科技成果使用、處置和收益分配機(jī)制，拓展創(chuàng)新成果利益分享渠道，促進(jìn)軍地技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和協(xié)同升級。抓住軍隊(duì)改革契機(jī)，建立軍事人才評價(jià)體系與國家職業(yè)資格管理體系銜接機(jī)制，吸引軍事人才就業(yè)。探索軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強(qiáng)考核評估。同時(shí)，建立健全軍民融合成本分擔(dān)與利益補(bǔ)償辦法，制定軍地資源共享經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償辦法，明確軍地各自權(quán)利義務(wù)，加大激勵(lì)約束力度，讓承擔(dān)國防義務(wù)、開放資源的單位和個(gè)人不吃虧，使軍民融合真正成為引導(dǎo)社會(huì)力量全面進(jìn)入國防事業(yè)領(lǐng)域的重要機(jī)遇和平臺。
三是加強(qiáng)資金支持。市場機(jī)制是促進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)資本無疑將在軍民融合中扮演著越來越重要的角色。在利潤和效益的導(dǎo)向下，市場機(jī)制使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)集聚，改變以往過分依靠國家投資的局面，充分發(fā)揮政府投資和社會(huì)資本兩個(gè)積極性。可以設(shè)立軍民融合發(fā)展引導(dǎo)基金和專項(xiàng)資金，特別是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)軍民融合重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞軍民融合重大工程和項(xiàng)目，積極爭取國家、省支持。爭取國家及省市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和重大國防工程用地用海國家補(bǔ)償。積極爭取國家開發(fā)銀行、國家有關(guān)部委專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)民營資本通過多種形式參與國有軍工企業(yè)改革重組。促進(jìn)投融資主體多元化，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充的投融資新機(jī)制。
四是以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務(wù)平臺，優(yōu)化營商環(huán)境。以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合落地見效。根據(jù)有關(guān)資料，我國軍民融合深度發(fā)展將在三大領(lǐng)域有望取得重大突破：軍轉(zhuǎn)民，北斗衛(wèi)星的商業(yè)化運(yùn)作，其市場規(guī)模巨大，應(yīng)用前景廣闊。民參軍，民用大飛機(jī)研制將加速，除商業(yè)化用途外，民用大飛機(jī)為軍用特種機(jī)的研制奠定基礎(chǔ)。軍民協(xié)同，我國造船業(yè)規(guī)模巨大，規(guī)模效應(yīng)降低了軍艦建造成本，軍民協(xié)同推進(jìn)也可以改善民營造船業(yè)當(dāng)前面臨的不利境況。重點(diǎn)在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新型領(lǐng)域，組織實(shí)施一批軍民融合重大工程項(xiàng)目建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
五是以提升實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員能力為目標(biāo)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理有效銜接，探索建立應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源共享機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員布局，創(chuàng)新動(dòng)員模式，完善動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)組建動(dòng)員聯(lián)盟。
