一、連云港市新能源開發(fā)基本情況

1、連云港市資源分布情況

連云港作為我國(guó)首批沿海開發(fā)城市，位置處于江蘇省東北部，它在北緯34°，東經(jīng)119°附近。它的東邊是黃海，海上鄰國(guó)除了韓國(guó)，還有朝鮮與日本，它的北邊是山東省日照市，南邊不僅有淮安市，還有江蘇宿遷市和鹽城市，西邊不僅有山東臨沂市，還有江蘇徐州市。全市東西、南北最大橫距分別為129km和132km，土地面積、水域面積及市區(qū)面積分別為7615平方公里、1759.4平方公里和182平方公里。（1）取之不盡的太陽(yáng)能資源，可利用程度高。每年有260天以上日照時(shí)間超出6個(gè)小時(shí)，總時(shí)間大約為2800小時(shí)，連云港日照時(shí)間在全省處于領(lǐng)先位置，太陽(yáng)能資源豐富。

（2）風(fēng)力資源豐富，分布不均勻。連云港市氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫在14℃左右，平均降水量達(dá)到920mm左右，屬于濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候。由于瀕臨黃海，連云港具有不明確的海洋性氣候特征。夏冬兩季的風(fēng)向有所差異，夏季的風(fēng)向以東南偏東風(fēng)為主，冬季的風(fēng)向以西南偏西風(fēng)為主。海邊的風(fēng)力較大，而內(nèi)陸風(fēng)力相對(duì)較小。整個(gè)區(qū)域的風(fēng)速約在4.9m/s~6.8m/s之間，連云港風(fēng)資源較好，具有一定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

（3）生物質(zhì)資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?jù)統(tǒng)計(jì)，全市年生物質(zhì)資源產(chǎn)出總量將近370萬噸，發(fā)展?jié)摿^大，資源數(shù)量分別為：農(nóng)業(yè)物質(zhì)資源與林業(yè)生物質(zhì)資源總數(shù)可達(dá)到85萬噸，其中秸桿72萬噸、薪柴13萬噸；養(yǎng)殖業(yè)糞便總量160萬噸，其中糞便可獲得總量65萬噸、污水總量95萬噸；廢棄物主要以生活垃圾為主，還有木材加工的廢料，僅兩種廢棄物的總量就可以超出25萬噸；除此之外的生物質(zhì)資源能夠達(dá)到100萬噸。

（4）地?zé)崮苜Y源較豐富。連云港市地?zé)崮苜Y源較豐富，主要分布在東海縣、贛榆區(qū)；全市可供開發(fā)地?zé)崮苜Y源達(dá)到150平方公里，儲(chǔ)量約相當(dāng)于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量。

2、連云港市新能源利用和產(chǎn)業(yè)概況

（1）核電。連云港市連云區(qū)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的田灣核電站，廠址位置良好，這里預(yù)計(jì)建設(shè)的壓水堆核電機(jī)組，計(jì)劃達(dá)到的數(shù)量為8臺(tái)百萬千瓦級(jí)。田灣核電站共四期工程，前兩期工程共有四個(gè)機(jī)組。是中俄政治、經(jīng)濟(jì)合作影響下的，兩國(guó)加強(qiáng)核能研發(fā)與利用方面具有標(biāo)示性的合作工程。

1999年10月和2012年12月一期工程和二期工程相繼正式開工，2015年12月，三期工程也正式開工。所有工程屬于我國(guó)“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，工程前后共建設(shè)了60個(gè)月左右，預(yù)計(jì)2021年年底全部完工并正式開始商業(yè)運(yùn)行。到目前為止，田灣核電站的年發(fā)電量已經(jīng)超出了300億千瓦時(shí)，所帶來的效益相當(dāng)于7萬多綠色森林。在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

（2）光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源。截止至2020年，連云港市已建成光伏電站43座。光伏項(xiàng)目發(fā)展已經(jīng)從以往的指標(biāo)分配模式進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)的局面，2019年全市上報(bào)的5個(gè)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目納入國(guó)家第一批平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目名錄，2020年5月并網(wǎng)發(fā)電的灌云南崗98MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，是江蘇省首個(gè)并網(wǎng)的平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目。“十三五”期間連云港共有17個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)獲批，累計(jì)核準(zhǔn)規(guī)模1156.9MW，包括16個(gè)路上風(fēng)電項(xiàng)目和1個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，其中上報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)5個(gè)，本市完成12個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。連云港市海上風(fēng)電的建設(shè)比較省內(nèi)鹽城、南通的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模小，起步晚。目前僅有在建的華能海上風(fēng)電項(xiàng)目正在建設(shè)中。連云港市光伏、風(fēng)電在“十三五”期間取得階段性成果。統(tǒng)計(jì)農(nóng)林生物質(zhì)的發(fā)裝機(jī)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，并網(wǎng)裝機(jī)總量達(dá)到了12.7萬千瓦。包括垃圾焚燒和秸稈、沼氣等的綜合利用。晨興環(huán)保垃圾發(fā)電廠、連云港協(xié)鑫生物質(zhì)發(fā)電有限公司和光大城鄉(xiāng)再生能源（灌云）有限公司是連云港市三家生物質(zhì)發(fā)電代表企業(yè)。

截止截至2020年12月底，連云港市僅新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模就達(dá)到了726.51萬千瓦(含核電)，在全市裝機(jī)總量中，它的比重達(dá)到了71.21%。可再生能源裝機(jī)規(guī)模，達(dá)到177.51萬千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)比重的17.4%。其中，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模73.32萬千瓦，增長(zhǎng)65.77%，占江蘇省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模4.74%；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模91.49萬千瓦，增長(zhǎng)27.71%，占全省光伏容量的5.43%。全年新能源發(fā)電25.22億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.18%，其中，風(fēng)力發(fā)電9.83億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)38.32%；光伏發(fā)電9.94億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.86%。截止目前，連云港市的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量可以達(dá)到39家，產(chǎn)值能夠達(dá)到282.37億元。其中，發(fā)電行業(yè)企業(yè)18家，其產(chǎn)值能夠達(dá)到125.87億元；光伏制造行業(yè)企業(yè)12家，行業(yè)的總產(chǎn)值能夠達(dá)到44.73億元；生物質(zhì)能源行業(yè)企業(yè)1家，行業(yè)的總產(chǎn)值能夠達(dá)到15.05億元；風(fēng)電裝備制造業(yè)行業(yè)企業(yè)4家，行業(yè)的總產(chǎn)值能夠達(dá)到78.72億元；電力制造行業(yè)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.49億元；太陽(yáng)能光伏企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.51億元;風(fēng)電裝備制造初步形成風(fēng)葉、塔身、發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電整機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的初步產(chǎn)業(yè)鏈，重大成套裝備制造和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套環(huán)境逐步形成。

圖3.1  2020年末連云港市發(fā)電裝機(jī)容量現(xiàn)狀

3、連云港市新能源開發(fā)的限制因素

一是當(dāng)?shù)貒?guó)土空間資源限制。目前，政府不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了規(guī)范管理，而且對(duì)國(guó)土空間和海洋海事等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，行業(yè)政策協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，多頭管理現(xiàn)象存在，可再生能源不僅受到開發(fā)規(guī)模的影響，還受到建設(shè)布局的影響，一定程度上影響了可再生能源發(fā)展。例如：集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)土地面積有一定的要求。近年來由于國(guó)土空間規(guī)劃、功能區(qū)劃分等規(guī)劃設(shè)定，耕地、基本農(nóng)田、永久農(nóng)田都、自然保護(hù)地體系、國(guó)家公園體系等土地性質(zhì)都無法用來規(guī)劃集中式光伏和陸上風(fēng)電，土地性質(zhì)等造成陸上風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目存在著選址的難題。除了陸上的土地性質(zhì)的限制，海上亦是如此，連云港市有著6677平方公里的海域面積，但是受到生態(tài)紅線、海上功能區(qū)、候鳥保護(hù)區(qū)、碼頭航道、傾倒區(qū)以及國(guó)防軍事等相關(guān)限制，可用來開發(fā)海上風(fēng)電的資源寥寥無幾。因此在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)戰(zhàn)略的大背景下，地方需要合理規(guī)劃尋求可再生能源開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃用地以及環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，相關(guān)政策需要在進(jìn)一步完善。

二是技術(shù)和非技術(shù)成本限制。新能源開發(fā)的過程中需要使兩類成本降到最低。一類是技術(shù)成本，另一類是非技術(shù)成本。風(fēng)電、光伏的開發(fā)利用成本體現(xiàn)的尤為突出。技術(shù)成本主要包含新技術(shù)、新設(shè)備的成本，非技術(shù)成包括土地流轉(zhuǎn)成本、融資成本以及稅收等成本。可再生能源要進(jìn)一步提高利用率，進(jìn)而提高發(fā)電總量，可以通過技術(shù)水平的提升實(shí)現(xiàn)。還有，當(dāng)設(shè)備的技術(shù)成本達(dá)到低谷時(shí)，非技術(shù)成本就會(huì)制約可再生能源發(fā)展的發(fā)展。在對(duì)該市的風(fēng)電與光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于非技術(shù)成本的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。

三是電網(wǎng)消納問題。通過對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，可再生能源不僅具有波動(dòng)性的特點(diǎn)，還具有間歇性與反調(diào)峰的特點(diǎn)，高比例可再生能源不但對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生影響，還對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃與保護(hù)具有很大的制約。對(duì)系統(tǒng)的調(diào)峰產(chǎn)生了較大的影響，電力系統(tǒng)的調(diào)度能力需要更高，其運(yùn)行能力也要求更強(qiáng)。從江蘇整體電網(wǎng)調(diào)峰能力看，江蘇98%以上的風(fēng)電和60%以上的光伏分布在蘇中、蘇北地區(qū)，60%以上的負(fù)荷分布在蘇南地區(qū)，可再生能源電力生產(chǎn)與省內(nèi)負(fù)荷消納長(zhǎng)期空間錯(cuò)位。即使可再生能源電力生產(chǎn)水平已經(jīng)得到大大的提高，但是江蘇省仍然存在著調(diào)頻的系統(tǒng)成本問題。如今，江蘇省不僅存在著水資源匱乏的問題。還存在著再生能源發(fā)電偏弱的問題。連云港作為江蘇省為數(shù)不多的擁有可開發(fā)抽水蓄能資源的城市，但由于選址問題，抽水蓄能項(xiàng)目遲遲不能落地。作為蘇北城市的連云港電網(wǎng)側(cè)的消納問題成了制約當(dāng)?shù)毓夥L(fēng)電等新能源開發(fā)的主要問題。2019年連云港5個(gè)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目得到電網(wǎng)的消納許可，納入國(guó)家光伏平價(jià)上網(wǎng)目錄范疇。然而2020年連云港沒有一個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家電網(wǎng)的消納許可，以至連云港市乃至整個(gè)蘇北地區(qū)未有一個(gè)項(xiàng)目納入同年的光伏平價(jià)上網(wǎng)目錄中。不得不說，電網(wǎng)側(cè)的消納問題成為“十三五”末，制約連云港市新能源開發(fā)利用的關(guān)鍵所在。

四是補(bǔ)貼政策。在2019年以前，光伏發(fā)電企業(yè)依靠補(bǔ)貼的上網(wǎng)電價(jià)、光伏生產(chǎn)制造企業(yè)也依靠補(bǔ)貼政策紅利快速發(fā)展，“十三五”初期，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，有40%的設(shè)備處于閑置狀態(tài)。由于太陽(yáng)能電池板積壓太多，據(jù)2008年下半年數(shù)據(jù)顯示，只有20%的企業(yè)處于工作狀態(tài)。加之在“十三五”期間，政府扶持的補(bǔ)貼政策收緊，部分光伏企業(yè)受到產(chǎn)能過剩和以及國(guó)外貿(mào)易制裁等多方面情況影響，連云港多家大型光伏制造企業(yè)在淹沒在了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流之下。在光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，2020年1月，我國(guó)的財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建[2020]4號(hào)），2021年開始，國(guó)家財(cái)政部門將結(jié)束對(duì)新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼；2022年，中央財(cái)政也將結(jié)束海上風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)退坡，對(duì)于風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力將提出重大挑戰(zhàn)，造成了2020年風(fēng)電搶裝潮的出現(xiàn)。

連云港想要在短期內(nèi)形成新能源完全替代煤電的情況難度還很大，光伏、風(fēng)電發(fā)電量占全市發(fā)電量的比重從2014年0.01%提升到2020年8月底的3.66%。新能源發(fā)電量（不含核電）短期內(nèi)難以和火電相比。

二、連云港市新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行取得的成效

1、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

連云港現(xiàn)有39家新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)上企業(yè)，18家新能源發(fā)電企業(yè)，構(gòu)成新能源中上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的工業(yè)制造企業(yè)21家，企業(yè)數(shù)量占全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量的2%左右。目前，光伏制造行業(yè)企業(yè)多集中在連云港東海縣高新區(qū)和贛榆縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)，有晶海洋半導(dǎo)體、神州新能源等生產(chǎn)單晶硅片、電池組件等生產(chǎn)企業(yè)，除了缺少光伏玻璃、EVA膠膜等輔材的相關(guān)生產(chǎn)制造企業(yè)，連云港市完整的硅晶光伏產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，逐步依托連云港市優(yōu)勢(shì)的硅材料產(chǎn)業(yè)，已形成初具規(guī)模的硅晶光伏產(chǎn)業(yè)集群，只是產(chǎn)業(yè)集群體量有待提高。風(fēng)電裝備制造企業(yè)集中在市開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)開發(fā)區(qū)片區(qū)，目前有4家規(guī)上企業(yè)，形成了以整機(jī)生產(chǎn)為抓手，風(fēng)電葉片為龍頭，塔身制造為配套的風(fēng)電制造基本產(chǎn)業(yè)鏈，且形成了以連云港市開發(fā)區(qū)為核心的，風(fēng)電裝備制造的小規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。但風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈還缺少核心技術(shù)的發(fā)電機(jī)、發(fā)電控制系統(tǒng)和、齒輪箱、軸承等配套組件等；產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、檢測(cè)、運(yùn)維等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在明顯短板。

2、強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)帶頭優(yōu)勢(shì)明顯

近年來，連云港市涌現(xiàn)一批國(guó)內(nèi)知名甚至國(guó)際領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造企業(yè)。在風(fēng)電設(shè)備制造方面，不僅有中復(fù)連眾為代表的葉片制造企業(yè)，還有生產(chǎn)陸上風(fēng)機(jī)的國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)。在太陽(yáng)能綜合利用方面成績(jī)最突出的企業(yè)是日出東方太陽(yáng)能股份有限公司。中復(fù)連眾總部設(shè)于江蘇省連云港市，在國(guó)內(nèi)擁有8家葉片生產(chǎn)基地并在德國(guó)擁有1家葉片子公司，其中連云港葉片生產(chǎn)基地是全球距離港口最近的葉片工廠。中復(fù)連眾復(fù)合材料集團(tuán)作為老牌風(fēng)葉制造企業(yè)，風(fēng)機(jī)葉片在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率穩(wěn)居20%以上，在兆瓦級(jí)風(fēng)力機(jī)葉片制造企業(yè)中成為了行業(yè)中的代表企業(yè)，不僅做到亞洲最大，而且世界排名前三。公司累計(jì)生產(chǎn)風(fēng)電葉片6萬片，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占有率達(dá)到15%。國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)（連云港）公司先后設(shè)計(jì)研發(fā)1.5MW、2MW、3MW和6MW各類風(fēng)電機(jī)組，投運(yùn)機(jī)組遍布中國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝備制造企業(yè)雖有強(qiáng)優(yōu)龍頭企業(yè)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值規(guī)模有限。日出東方太陽(yáng)能股份有限公司通過對(duì)太陽(yáng)能熱能的利用，從而獲得企業(yè)的高速發(fā)展。后經(jīng)過多元化的創(chuàng)新發(fā)展，逐步成為全國(guó)光熱領(lǐng)軍企業(yè)。2020年三家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近80億元。強(qiáng)優(yōu)企業(yè)帶頭優(yōu)勢(shì)明顯，中復(fù)、日出東方等企業(yè)總部均落戶于連云港，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯，可以依托以上集團(tuán)企業(yè)延伸或吸引相關(guān)風(fēng)電制造的動(dòng)齒輪箱、控制系統(tǒng)、海底電纜等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，以及完善光伏、光熱等配套的新能源產(chǎn)業(yè)集群建立。

3、創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，新能源企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)，連云港市新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在發(fā)展新能源的同時(shí)，還要接受對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求，和社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的需求。核電方面，核電江蘇公司公司以多個(gè)中俄核電技術(shù)合作聯(lián)盟、國(guó)家和省級(jí)科研工作站等科研平臺(tái)建設(shè)為抓手，切實(shí)發(fā)揮對(duì)田灣核電基地科學(xué)發(fā)展的重要作用。2013年獲得了“第十三屆全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”；2014年，國(guó)內(nèi)建設(shè)建立在環(huán)境建設(shè)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年榮獲“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2018年不僅運(yùn)用了兩化融合的方式。中復(fù)等企業(yè)發(fā)揮國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的作用，引進(jìn)高端科技人才，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，風(fēng)力葉片不斷大型化，相繼開發(fā)75米、84米、90米葉片并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，引領(lǐng)風(fēng)電葉片的發(fā)展方向。截止2020年底，公司擁有有效專利139件，其中發(fā)明專利54件。日出東方太陽(yáng)能擁有各類技術(shù)人員數(shù)百名，大中型實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)百套，積極和清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交大、東南大學(xué)、南京工大以及德國(guó)斯圖加特大學(xué)、英國(guó)德蒙福德大學(xué)、德國(guó)ITW太陽(yáng)能研究所等科研院所開展合作，承擔(dān)有國(guó)際合作，參與國(guó)家科技計(jì)劃，支撐承擔(dān)了國(guó)家級(jí)、省級(jí)20多個(gè)項(xiàng)目，并成功參與多次政府舉辦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，成功申請(qǐng)專利260項(xiàng)。企業(yè)不僅可以解決集熱換熱的問題，通過物聯(lián)網(wǎng)的需要，融入建筑一體化的建設(shè)。還可解決到、部件到系統(tǒng)、低溫到中高溫、熱水到采暖制冷、家用商用傳熱蓄熱到工農(nóng)業(yè)利用、簡(jiǎn)便功能到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)復(fù)合應(yīng)用、屋頂簡(jiǎn)裝到建筑一體化等幾乎光熱行業(yè)的全部領(lǐng)域。連云港神州新能源股份有限公司為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，先后獲得UL、CQC、TUV、JET、CSA等國(guó)內(nèi)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證。(作者：田雨鑫)