我們給那么多區縣做過產業規劃，其實每一天都面臨著艱難的決策。
最突出的，就是與地方主官在思維方式上存在差異，需要做出一個"聽誰的"選擇。
地方政府關注合規性、均衡化和可持續發展，而產業規劃更注重的，卻是錨定目標、重點突破。兩者的興奮點和預期，似乎并不一樣。
所以，到底該聽縣長的，還是看市場的?
刨根問底
從"有什么"到"缺什么"
做產業規劃，肯定要先去實地調研。
這個時候，大多數地方干部都會重點展示當地"有什么"，把優勢產業、優秀企業、旅游景點和特色美食，一股腦全都羅列出來。
一方面，這些是當地招引企業、發展產業的優勢和基礎;
另一方面，這些也是當地值得自豪的家底。
沒錯，這些內容當然要看，因為它們是了解一個地方的起點。
但是，只了解這些還遠遠不夠。
我們必須透過表面"有什么"，看到背后"缺什么"，才能找到產業發展真正的突破口。
這里舉一個之前提過的例子：
前段時間，我們接下某縣的產業規劃委托之后，開始到當地進行實地調研。
該縣近幾年著力發展食品產業，也順利落戶了幾家龍頭企業。
但這些企業生產所需的原材料，卻是從周邊城市采購的，本地并沒有種植。
要知道，對食品企業來說，原材料的本地化非常關鍵。距離越遠，運輸成本、保鮮成本就越高，損耗也越高。
既然上游原材料不具優勢，這些食品企業為何選擇落戶于此呢?
答案竟然是：快遞費便宜。
這些食品企業主要生產休閑零食，通過電商平臺銷售，面向全國發貨。比起原材料成本，節省的快遞費要多得多。
市場化招商：王副縣長的"知難而進"
第一、第二產業不匹配的問題，暫且不提。
物流成本的重要性，該縣就從未關注過，也從未重點宣傳過，更沒有想過，把食品產業的招商工作，向電商方向延伸。
所以，做產業定位規劃，不僅要關注其"有"，更應著力于其"缺"。
因為"有"只是基礎，"缺"才是方向。
大部分區縣，缺的不是"兩圖一表"，而是對已有企業的清楚掌握，對產業鏈的深層理解。
把基本功練扎實，產業招商才能水到渠成。
心領神會
從"要什么"到"為什么"
去年年初，我們接到了一個委托，為某縣提供產業咨詢和委托招商服務。
說實話，這個任務很艱巨。
這個縣的產業基礎在全省來說都比較落后，財政收入很低，資源也乏善可陳。
但是當地的縣長，是一位身經百戰的"專家型"官員。經他之手，硬是把一個貧困縣干成了脫貧攻堅的標桿，產業脫貧的典型。
對于產業規劃，他的"要什么"很明確。
第一，必須花小錢辦大事;
第二，必須狠抓工業強縣，不光要干，還得在全省干出個樣板來;
第三，必須站在縣情實際和鄉村振興的角度去謀劃，要可持續發展，絕對不能干成官員的盆景工作、政績樣板。
雖然我們已經有多年產業研究經驗，但真遇到長期扎根縣域、對鄉土中國有深厚情感的基層干部，我們對縣域的理解或許就是皮毛。
好在，我們沒有辜負縣長的信任。
經過近一個月的調研分析，我們為該縣制定了產業鏈招商路徑，獲得了高度評價，并迅速付諸于行動。
為何能達成這般效果?
我認為，源于我們深入剖析了縣長"要什么"背后的"為什么"？
該縣受財力限制，投入必須高效。
所以在制定產業招商方向時，也必須依托現有基礎做延伸，而不是對標那些東南沿海的經濟強縣，發展"風口"產業。
而產業興旺是鄉村振興的根本，也是帶動群眾增收致富的關鍵。
所以，我們的調研沒有局限于產業集聚區的規上企業，也深入到鄉鎮中的企業中考察，從他們身上挖掘：
為什么他們留得住、發展好?
他們選擇這里的原因是什么?
他們目前遇到了哪些問題?
并非每個縣都有得天獨厚的資源條件，我們無法改變，也不該抱怨。
如何因地制宜，走出一條縣域經濟高質量發展的新路，才是我們的時代責任。
身體力行
從"做什么"到"怎么做"
有人這么形容咨詢機構的現狀：
能做產業咨詢的很多，但是能持續跟蹤，產生實效，帶來項目落地的，卻寥寥無幾。
真正有效的產業咨詢，不僅要提供"做什么"的清單，還要解決"怎么做"的問題。
中機院專注于各類行政區（新城及新區、百強區及縣）、市級縣級、各類產業功能區（高新區、經開區、保稅區）以及全園區等產業規劃咨詢已逾19年，幫助地方政府推進項目落地及招商規劃的實施。
所以，做產業規劃，既要聽縣長的，也不能全聽縣長的。
因為我們聽到的，更多是有什么、要什么、做什么，但我們還應多問一句，多想一步，背后缺什么、為什么、怎么做。
正因如此，我們的服務才能真正懂天氣、接地氣、聚人氣。
