萊蕪市作為山東省最小的地級(jí)市， 目前經(jīng)濟(jì)園區(qū)的工業(yè)增加值占全市 GDP 的 65%， 已成為支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對(duì)于中小城市來說， 發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)主要從政府和企業(yè)兩個(gè)角度入手： 政府要抓好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、 合理園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、 完善園區(qū)服務(wù)體系、 推動(dòng)園區(qū)協(xié)作與互動(dòng)發(fā)展；而對(duì)于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)來說，則要培育企業(yè)特色優(yōu)勢、 打造企業(yè)特色品牌、 發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
萊蕪市成立于1992 年， 總面積2246 平方公里，人口130 萬， 屬于典型的中小城市。礙于地理面積及人口等因素的限制， 在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面一直處于全省劣勢地位。2001 年， 萊蕪市啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，不斷加大開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐。2007 年底， 濟(jì)萊青高速公路建成通車后，萊蕪市依托濟(jì)青高速南線在萊蕪境內(nèi)的四個(gè)出口，打通“四條連接線” ，高水平規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)、 雪野旅游區(qū)、 鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和萊城工業(yè)區(qū)“四個(gè)功能區(qū)” ， 拉起“一線連四區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。經(jīng)過十幾年的發(fā)展， 逐漸形成了“三大特色板塊” ， 即南部鋼鐵加工物流板塊、西部姜蒜板塊、 北部旅游板塊的。“十一五” 期間，三大板塊集聚了萊蕪市 80%以上的經(jīng)濟(jì)總量 。目前， 已經(jīng)建成五大重點(diǎn)園區(qū)。2011 年， 五大園區(qū)基本上體現(xiàn)了各自的優(yōu)勢和特色， 對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了輻射和帶動(dòng)作用。其中生產(chǎn)總值約 110 億元，約占全市 GDP 的18%。“重點(diǎn)園區(qū)” 已成為萊蕪市產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地， 并將成為實(shí)現(xiàn)萊蕪市又好又快發(fā)展的希望所在、 潛力所在、 關(guān)鍵所在。五大園區(qū)構(gòu)成了萊蕪市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體框架。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)注入新的活力，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年提高。主要表現(xiàn)在: 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長， 成為全市發(fā)展的重要增長極; 投資穩(wěn)步增長， 積蓄了發(fā)展動(dòng)力; 對(duì)外貿(mào)易取得新突破， 利用外資進(jìn)一步聚集; 園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)效益不斷提高; 園區(qū)經(jīng)濟(jì)拓寬了人員就業(yè)渠道， 吸納就業(yè)能力增強(qiáng); 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平，實(shí)現(xiàn)萊蕪經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展，萊蕪市的園區(qū)建設(shè)應(yīng)集中攻克體制機(jī)制、管理服務(wù)和自主創(chuàng)新三個(gè)關(guān)鍵問題。
一、 政府層面
( 一) 抓好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃
要實(shí)現(xiàn)萊蕪全市園區(qū)建設(shè)和發(fā)展一盤棋，避免各自為政、 無序競爭，就必須根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求， 通盤考慮各重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、社會(huì)人文條件等多方面因素，短期、中期、長期相結(jié)合，抓緊編制全市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃。高度重視園區(qū)布局規(guī)劃，合理利用土地，做到經(jīng)濟(jì)設(shè)與耕地保護(hù)相統(tǒng)一。 轉(zhuǎn)好園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一定要強(qiáng)化土地集約利用原則， 用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、 布局集中、 用地集約”的原則，合理確定園區(qū)用地性質(zhì)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立園區(qū)集約、高效、合理的用地機(jī)制。一是繼續(xù)用足用活政策，最大限度地利用好現(xiàn)有政策資源，積極向上爭取可用政策。例如， 對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，政府部門要積極申報(bào)，加強(qiáng)規(guī)范操作，努力爭取用地指標(biāo)和支持。二是充分挖掘內(nèi)部潛力。拓展空間、 集約用地，整合現(xiàn)有土地資源， 對(duì)閑置兩年以上的土地依法進(jìn)行回收，堅(jiān)決杜絕任何形式的圈地、炒地行為; 對(duì)前期建設(shè)已經(jīng)完成，后續(xù)建設(shè)還在準(zhǔn)備階段的企業(yè)，政府部門應(yīng)該提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)應(yīng)用技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)等; 對(duì)于不符合新投資條件的責(zé)令限期整改，無法達(dá)標(biāo)的則要采用回購的方式將土地收回，以保護(hù)土地資源; 鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、 土地開展技術(shù)改造，建設(shè)多層廠房，有效拓展發(fā)展空間 。三是建立健全土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定一套針對(duì)開發(fā)園區(qū)土地利用情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 定期跟蹤評(píng)價(jià)開發(fā)園區(qū)土地利用率、 土地產(chǎn)出率的高低， 及時(shí)按相應(yīng)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行監(jiān)督。
( 二) 合理園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體， 也是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間范圍上的投影， 產(chǎn)業(yè)的布局將會(huì)是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。相對(duì)集中、 有序的產(chǎn)業(yè)布局將有利于企業(yè)之間建立相互協(xié)作與信息交流、 共享， 將有利于節(jié)約企業(yè)的交易成本， 有利于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的培育和成長。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化， 都與園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇有著緊密的聯(lián)系?？梢哉f，園區(qū)決定著一個(gè)城市未來的發(fā)展走向 。因此，園區(qū)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先” 的方針，合理推動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、普通產(chǎn)業(yè)的有機(jī)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。建議萊蕪市各重點(diǎn)園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，立足于本區(qū)域資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)定位，選擇 3 － 5 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化園區(qū)空間布局，設(shè)定科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件，按照“高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、 高密度產(chǎn)出”的要求，有意識(shí)、有選擇地吸引產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)加入，構(gòu)建與之相適應(yīng)的核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一個(gè)完整的生產(chǎn)體系。一是要全力支持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市場競爭實(shí)力。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好， 發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要就是依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上加大投資力度，擴(kuò)大其規(guī)模優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。二是以綜合配套為導(dǎo)向目標(biāo)， 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在園區(qū)內(nèi)生根發(fā)芽。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能、改善投資環(huán)境質(zhì)量和提升園區(qū)招商的競爭力具有積極意義。要以建設(shè)高層次、 專業(yè)性的中介服務(wù)，信息咨詢服務(wù)，現(xiàn)代物流服務(wù)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，會(huì)展服務(wù)等為導(dǎo)向， 依據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和不同的公共服務(wù)需求， 積極引入和拓展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、 高層次、 高效率的現(xiàn)代商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)中心。
( 三) 完善園區(qū)政府服務(wù)體系
完善的綜合服務(wù)功能是吸引企業(yè)向園區(qū)集中的重要條件。要加強(qiáng)萊蕪市園區(qū)政府的服務(wù)體系建設(shè)，就要在進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)道路、 排污、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注意不斷改善園區(qū)的軟環(huán)境質(zhì)量。
( 四) 推動(dòng)園區(qū)協(xié)作與互動(dòng)發(fā)展
當(dāng)前， 推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于萊蕪市來說是一次難得的歷史機(jī)遇 具體到重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)中， 那就是園區(qū)的發(fā)展要主動(dòng)走上與濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)作互動(dòng)的軌道， 充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè) 輻射帶動(dòng)的功能， 用濟(jì)萊一體化的思維來優(yōu)化配置園區(qū)內(nèi)的各種資源， 推進(jìn)園區(qū)之間協(xié)作與互動(dòng)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)濟(jì)萊產(chǎn)業(yè)一體化 市場一體化 環(huán)境一體化， 降低萊蕪園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本， 增強(qiáng)園區(qū)的整體實(shí)力。
一是要不斷加大對(duì)園區(qū)協(xié)作發(fā)展的政策支持。
二是要不斷強(qiáng)化對(duì)園區(qū)協(xié)作發(fā)展的制度支撐。
三是要建立園區(qū)協(xié)作發(fā)展的管理體制。
二、 企業(yè)層面
企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上影響著園區(qū)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)萊蕪市經(jīng)濟(jì)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮綜合競爭力， 須重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
( 一) 培育園區(qū)企業(yè)特色優(yōu)勢
依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，打造以特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)化、集群式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的整體趨勢。因此，培育企業(yè)的特色優(yōu)勢，以重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)的發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展品質(zhì)，成為今后萊蕪經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。
( 二) 打造園區(qū)企業(yè)特色品牌
1． 打造可靠的品牌內(nèi)在質(zhì)量。產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量主要體現(xiàn)在它的適用性、安全性、高效性、美觀性、時(shí)尚性等多種特性上。因此， 品牌建設(shè)也要在這些方面不斷推陳出新。
2． 形成有帶動(dòng)力的品牌集群。品牌集群是一種客觀趨勢，是國際競爭新形勢下新的品牌動(dòng)態(tài)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 就必須重視品牌集群建設(shè)，讓品牌集群成為領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的力量 。
3． 掌握自主創(chuàng)新的核心科技。一是建立完善創(chuàng)新體系，積極促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度合作。二是注重引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新， 不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是做好招才引智，為高水平發(fā)展提供智力支撐。
( 三) 發(fā)展園區(qū)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是: 企業(yè)小循環(huán)， 行業(yè)中循環(huán)， 社會(huì)區(qū)域大循環(huán)。抓好“小循環(huán)” ，就是培育生態(tài)企業(yè)， 構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。搞好“中循環(huán)” ， 就是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)， 構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推進(jìn)“大循環(huán)” ， 就是打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系， 努力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。長期以來， 萊蕪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大， 要實(shí)現(xiàn)萊蕪市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 就必須按照“減量化 －再利用 －資源化” 原則， 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性變革， 堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展雙贏的有效手段， 也有利于提高萊蕪市經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。
1． 以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，建立點(diǎn)上的“小循環(huán)” 。從企業(yè)的綠色管理、清潔生產(chǎn)和零污染、零消耗抓起， 實(shí)施能量多極利用和物料閉路循環(huán)， 建立“三廢” 的控制與綜合利用等良性循環(huán)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上的小循環(huán)。
2． 以園區(qū)為單位，圍繞能量交換、廢物循環(huán)， 建立線上“循環(huán)”。著力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率是發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主攻方向。
3． 要建立保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效管理機(jī)制。
