鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署,旨在解決“三農(nóng)”問題,全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全域土地綜合整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、綜合治理等手段,實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面振興提供有力支撐。在這樣的背景下,本文首先對全域土地綜合整治的內(nèi)涵及重要性進(jìn)行分析,接著研究其助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑,旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。
本研究旨在深入探索全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑，通過科學(xué)規(guī)劃土地利用、強(qiáng)化資金與技術(shù)保障、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、推動土地多元化利用及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。
1. 全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的路徑
1.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)
第一，規(guī)劃引領(lǐng)需立足全局，把握大勢。要深入分析鄉(xiāng)村地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢，科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村發(fā)展需求，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。同時，要注重與上級規(guī)劃相銜接，確保各項(xiàng)政策與措施在宏觀層面的協(xié)調(diào)一致。
第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)需注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等，為規(guī)劃編制提供有力支撐。在規(guī)劃內(nèi)容上，要全面覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等各個方面，形成相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃體系。此外，還要勇于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)思維模式和制度障礙，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有特色的發(fā)展路徑。
第三，規(guī)劃實(shí)施需強(qiáng)化執(zhí)行力和監(jiān)督力。要確保規(guī)劃內(nèi)容得到有效落實(shí)，需要建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任主體和時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)政策支持和資金保障。同時，還要建立健全監(jiān)督評估體系，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估和調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。通過堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，能夠?yàn)槿蛲恋鼐C合整治提供有力保障，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。
1.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活運(yùn)用政策工具
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是確保各項(xiàng)政策有效銜接、形成合力的關(guān)鍵，必須靈活運(yùn)用多樣化的政策工具，結(jié)合實(shí)際情況，采取具體而細(xì)致的措施方法。首先要強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制，打破行政壁壘。通過設(shè)立專項(xiàng)工作組或聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息共享與溝通協(xié)作，確保在政策制定、項(xiàng)目審批、資金分配等各個環(huán)節(jié)上形成合力。針對不同類型的土地問題和整治需求，靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策工具。比如，對于耕地保護(hù)，可以實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策，提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民自覺保護(hù)耕地；對于低效建設(shè)用地，可采取稅收減免、容積率獎勵等舉措。稅收減免能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如改造升級企業(yè)可獲一定期限城鎮(zhèn)土地使用稅減免，退出企業(yè)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)享稅收優(yōu)惠。容積率獎勵鼓勵企業(yè)提高土地利用強(qiáng)度，增加建筑面積符合要求可獲額外面積獎勵或地下空間開發(fā)有相應(yīng)折算獎勵。在建設(shè)用地整理收入方面，建設(shè)用地增減掛鉤有重要作用。通過將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地獲補(bǔ)貼，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)或費(fèi)用。農(nóng)村建設(shè)用地入市拓寬收入渠道，可通過出讓、租賃、入股等方式獲土地出讓金、租金、股權(quán)收益等，提升農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互動，推動多贏局面，未來需完善政策法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管保障權(quán)益以促可持續(xù)發(fā)展。
1.3 聚焦三大任務(wù)，推進(jìn)五措并舉
1.3.1 三大任務(wù)
農(nóng)用地整理：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源開發(fā)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，旨在解決耕地碎片化問題，提高耕地肥力和產(chǎn)出能力。
建設(shè)用地整理：包括農(nóng)村宅基地整理、工礦廢棄地整理、低效閑置建設(shè)用地整理等，旨在解決農(nóng)村“建新不拆舊”“有新村無新貌”等問題，提升土地節(jié)約集約利用水平。生態(tài)保護(hù)修復(fù)：包括優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局、保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能等，旨在構(gòu)建良好的生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。
1.3.2 五大措施
落規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃是前提。通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有前瞻性的規(guī)劃方案，確保全域土地綜合整治工作的有序開展。同時，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，確保規(guī)劃目標(biāo)得到有效落實(shí)。
增耕地：耕地是農(nóng)業(yè)之本。通過整合零散耕地、提升耕地質(zhì)量等措施，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙提升。這不僅有助于保障國家糧食安全，還能為農(nóng)民增加收入提供有力支撐。騰空間：優(yōu)化村莊布局是關(guān)鍵。通過建設(shè)集中居住區(qū)、整理閑置宅基地等方式，騰出更多發(fā)展空間用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)。同時加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村民生活品質(zhì)。強(qiáng)活力：產(chǎn)業(yè)集聚是鄉(xiāng)村振興的必由之路。通過引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。同時加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。優(yōu)生態(tài)：良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢。通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等措施，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅能夠提升村民的幸福感和獲得感，還能吸引更多游客前來觀光旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
1.4 強(qiáng)化資金保障，拓寬融資渠道
加大政府財(cái)政投入力度。各級政府應(yīng)將全域土地綜合整治納入財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障范圍，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入，支持重點(diǎn)整治項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，建立獎勵激勵機(jī)制，對整治成效顯著的地區(qū)給予資金和政策傾斜，激發(fā)地方積極性和創(chuàng)造性。
創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。積極引入社會資本參與整治項(xiàng)目，通過PPP（政府和社會資本合作）、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投資格局。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合全域土地綜合整治特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如綠色信貸、土地整治專項(xiàng)債券等，為整治項(xiàng)目提供長期、低成本的資金支持。
探索土地增值收益分配機(jī)制。在全域土地綜合整治過程中，隨著土地利用效率的提升和生態(tài)環(huán)境的改善，土地價(jià)值將實(shí)現(xiàn)顯著增值。應(yīng)建立健全土地增值收益分配機(jī)制，明確政府、集體、農(nóng)戶等各方的利益分配比例，確保整治成果惠及廣大農(nóng)民群眾。同時，將部分土地增值收益用于支持整治項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)，形成良性循環(huán)。
1.5 引入智能化技術(shù)手段，提升管理水平
建立全域土地綜合整治信息化管理平臺，集成遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地整治項(xiàng)目的全生命周期管理。通過衛(wèi)星遙感影像定期更新，實(shí)時監(jiān)控土地整治進(jìn)展與成效；利用GIS 技術(shù)進(jìn)行空間分析，優(yōu)化資源配置與布局；大數(shù)據(jù)分析則幫助挖掘潛在問題，預(yù)測未來趨勢，為科學(xué)決策提供有力支撐。
推廣智能監(jiān)測設(shè)備與系統(tǒng)。在整治區(qū)域布設(shè)智能傳感器、無人機(jī)等監(jiān)測設(shè)備，對土壤質(zhì)量、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速處理與分析。同時，利用AI 算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，自動識別潛在風(fēng)險(xiǎn)與問題，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)智能決策支持系統(tǒng)建設(shè)。基于大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建智能決策支持模型。該模型能夠根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)與歷史經(jīng)驗(yàn)，自動生成多種整治方案，并預(yù)測各方案的可能效果與風(fēng)險(xiǎn)。決策者可通過系統(tǒng)對比各方案優(yōu)劣，快速作出科學(xué)決策，提高整治工作的精準(zhǔn)度與效率。
注重智能化技術(shù)的培訓(xùn)與普及。組織專業(yè)人員對基層管理人員與技術(shù)人員進(jìn)行智能化技術(shù)培訓(xùn)，提升其應(yīng)用智能化工具的能力。同時，通過舉辦技術(shù)交流會、示范項(xiàng)目展示等方式，推廣智能化技術(shù)在全域土地綜合整治中的成功應(yīng)用案例，激發(fā)更多創(chuàng)新實(shí)踐。
1.6 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，保障農(nóng)民權(quán)益
成立專門的宣傳小組，負(fù)責(zé)整合相關(guān)法律法規(guī)資源，制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃。利用多種方式，全方位、多角度地開展法律法規(guī)宣傳活動，確保信息覆蓋到每一個村莊、每一位農(nóng)民。針對農(nóng)民普遍關(guān)心的土地權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等問題，精心編制宣傳材料，用通俗易懂的語言進(jìn)行解讀，幫助農(nóng)民更好地理解政策、明確權(quán)益。同時，結(jié)合具體案例進(jìn)行剖析，增強(qiáng)宣傳的生動性和說服力。設(shè)立法律咨詢熱線或服務(wù)平臺，邀請法律專家、律師等專業(yè)人士為農(nóng)民提供法律咨詢和援助服務(wù)。對于在整治過程中遇到的法律問題或糾紛，及時給予指導(dǎo)和幫助，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。另外，在整治規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估等各個環(huán)節(jié)中，充分聽取農(nóng)民的意見和建議。通過建立農(nóng)民代表會議、監(jiān)督小組等組織形式，讓農(nóng)民真正成為整治工作的主體和受益者。
1.7 推動土地多元化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，科學(xué)規(guī)劃土地用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。通過土地整理與流轉(zhuǎn)。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，打造一批具有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，鼓勵和支持農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品附加值。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、歷史文化等特色資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等。通過舉辦農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)慶活動等形式，吸引城市居民前來體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流與融合。同時，利用旅游收入反哺農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民生活水平。制定和完善相關(guān)政策措施，如土地政策、稅收政策、金融政策等，為土地多元化利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支持。
2. 結(jié)語
全域土地綜合整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中具有重要意義。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、綜合治理等手段可以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面振興。本文通過分析全域土地綜合整治的概念與內(nèi)涵、重要性以及助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇和實(shí)施策略等方面提出了具體的實(shí)施路徑和政策建議為我國鄉(xiāng)村振興提供了有益的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。(作者：周峰 程偉科)
