隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，地方政府專項債券已成為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)的重要融資工具。2025年中央一號文件明確提出，加大專項債對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目的支持力度，重點聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈整合與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。示范園作為農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心載體，需通過專項債資金強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升數(shù)字化水平。中機(jī)院爭資立項小組結(jié)合最新政策動態(tài)，從主管部門職責(zé)、支持范圍、申報流程及審核要點等維度系統(tǒng)梳理申報要點，旨在幫助地方政府、園區(qū)運營主體及企業(yè)高效對接政策資源，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險，推動示范園可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
一、主管部門
國家層面：
國家發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審核、重大建設(shè)項目庫管理及中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：聯(lián)合制定示范園支持政策，審核產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。
地方層面：
省級發(fā)展改革委：組織項目初審、專家評審及省級項目庫管理。
地方財政局：負(fù)責(zé)專項債額度分配、發(fā)行計劃制定及資金監(jiān)管。
二、政策內(nèi)容
核心政策依據(jù)：
《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）明確專項債需用于公益性且有收益的項目。
《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》細(xì)化支持范圍及負(fù)面清單。
2025年政策新增方向：
存量資產(chǎn)盤活：支持收購商品房、閑置土地用于保障性住房或產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
收益模式創(chuàng)新：允許碳匯交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等新型收益納入償債來源。
組合融資：試點“專項債+REITs”模式，增強(qiáng)資金滾動利用效率。
三、支持范圍
重點支持領(lǐng)域：
基礎(chǔ)設(shè)施類：園區(qū)內(nèi)水電路網(wǎng)、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測設(shè)施。
產(chǎn)業(yè)融合類：農(nóng)產(chǎn)品加工集群、智慧農(nóng)業(yè)平臺、電商物流一體化項目。
生態(tài)環(huán)保類：垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設(shè)施16。
負(fù)面清單：
禁止樓堂館所、房地產(chǎn)開發(fā)、形象工程；
限制仿古建筑、過度綠化等非必要設(shè)施。
四、申報條件
主體資格：
項目單位須為獨立法人，優(yōu)先支持已納入國家或省級示范園名錄的園區(qū)。
項目要求：
符合國土空間規(guī)劃，取得用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等手續(xù)；
總投資不低于1億元，資本金比例≥20%（非專項債資金）。
收益要求：
收益覆蓋倍數(shù)≥1.2倍，需提供第三方機(jī)構(gòu)出具的收益預(yù)測報告。
五、審核要點
合規(guī)性審查：
項目是否重復(fù)申報中央預(yù)算內(nèi)投資或其他財政資金。
用地手續(xù)是否完備（需“四證”齊全）。
收益平衡評估：
收入來源需與建設(shè)內(nèi)容匹配，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、文旅門票、數(shù)據(jù)增值服務(wù)等。
嚴(yán)禁虛增土地出讓收入或包裝非關(guān)聯(lián)項目。
六、申報窗口及資料清單
申報窗口：
通過“國家重大建設(shè)項目庫”與“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”雙平臺同步提交。
省級常態(tài)化入庫截止時間通常為每年11月15日。
資料清單：
核心文件：項目建議書、可行性研究報告、一案兩書（實施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書）。
審批文件：立項批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、施工許可證。
收益證明：收入測算明細(xì)、市場詢價材料、同類項目運營數(shù)據(jù)。
結(jié)語
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園專項債申報需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化跨部門協(xié)同與全周期管理。建議地方政府提前謀劃項目儲備，注重收益模式創(chuàng)新與合規(guī)性把控，充分利用綠色通道與試點政策，推動示范園成為鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿載體。
