福建是沿海省份，擁有海域面積13.6萬平方公里，海洋資源豐富，是海上絲綢之路的起點，是21世紀海上絲綢之路核心區。習近平總書記在福建工作時就提出“海上福州”戰略。2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調，“要壯大海洋新興產業，強化海洋生態保護”。福建省始終牢記囑托，為建設更高水平“海上福建”，先后出臺《福建省海洋經濟發展專項資金管理辦法》《加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》《福建省“十四五”海洋強省建設專項規劃》《關于推動遠洋漁業高質量發展八條措施的通知》《關于加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展的意見》等十余份政策文件，2024年1月實施的《福建省海洋經濟促進條例》，更是從法律層面為海洋經濟發展提供保障措施。2023年，福建海洋生產總值近1.2萬億元，同比增長5.5%，占全省GDP的21.7%，總量已連續九年穩居全國前三。
一、金融支持海洋經濟發展的福建實踐
金融作為經濟的血脈，在海洋經濟高質量發展過程中發揮了不可或缺的支持作用。近年來，福建省金融監管部門和各類金融機構積極響應省委、省政府的部署，主動深入一線調研海洋經濟發展狀況，優化配置金融資源，全力支持海洋經濟發展。
（一）信貸投放力度持續加大
地方政府和銀行機構加大對全省海洋經濟的金融支持力度，聚焦臨海能源、遠洋漁業、現代化智慧港口、海洋船舶、海洋生態綜合治理等重點海洋經濟領域，提供中長期優惠信貸支持。根據對省內主要銀行機構的不完全統計，截至2023年末，各金融機構累計為全省海洋經濟提供授信4290.58億元，年度新增投放1202.02億元，同比增長26.7%。
1.強化數字賦能，完善線上平臺建設。
推動“金服云”平臺圍繞省內海洋經濟發展、漁業轉型升級及對外貿易等重點領域，通過鄉村振興貸、商貿貸、外貿貸等“快服貸”系列產品，提升水產養殖、遠洋漁業、水產品精深加工等重點領域小微企業融資服務水平。寧德市農村生產要素流轉融資服務平臺聯合轄區金融機構創新推出系列涉海線上金融產品，為大黃魚、海參等海產品養殖企業及養殖戶提供快速、便捷、低成本的融資渠道和多元化金融產品，以數字科技賦能，激活海洋經濟新動力。截至2024年6月末，該平臺累計完成海洋水產類融資2.17萬筆，融資金額62.78億元。
2.踐行“大食物觀”，助力“海上糧倉”
建設。以生態優化和裝備升級為重點，推進深遠海養殖現代化、標準化，發展現代海洋牧場和大水面生態漁業，夯實穩產保供基礎，向海洋要蛋白、要發展。連江農商銀行創新推出“常規批量授信+季節性增信”模式，發放為期9個月的“鮑魚季節性貸款”，滿足養殖戶每年3月中旬購置鮑魚幼苗短、頻、急的資金需求。寧德農商銀行在整合原有全國首批“海上信用漁區”“移動支付海岸線”等服務品牌的基礎上，于三都、城澳等養殖區域創建“藍色專營支行”，推廣“福海貸”系列專屬產品，助力打造閩東“海上糧倉”。農業銀行福州分行積極響應各類涉海經營主體融資需求，實現對種業、飼料、養殖、冷鏈、加工等產業鏈各環節的全覆蓋。截至2024年8月末，該行在海洋牧場領域的各類貸款余額超37億元，惠及客戶近9500戶。
3.整合各方資源，強化重點產業支持，協助海洋漁業管理部門推進強鏈補鏈“三大行動”。
謀深做實水產精深加工提質增效行動、遠洋漁業高質量發展行動和閩臺漁業融合發展行動，培育壯大縣域海洋與漁業優勢產業鏈，加快構建現代漁業產業體系。加大“三大工程”資金投入力度，大力推進漁港及漁港經濟區建設工程、智慧海洋新基建工程、水產種業振興工程建設。例如，工商銀行福建省分行向福建省港口集團下屬湄洲灣港東吳港區、福州港三都澳港區等項目發放貸款9.03億元，支持港口集疏運體系優化和現代化智慧化改造；興業銀行充分發揮“商行+投行”專業優勢，全方位提供“融資+融智”服務，創新引入保險資金支持福建港口建設，助力省港口集團成功發行總規模30億元的基礎設施債券投資計劃，助推全省海洋經濟高質量發展；廈門市政府開展“海洋助保貸”業務，安排專項資金為貸款企業提供擔保增信，并由合作銀行提供放大不低于十倍的擔保貸款，為海洋中小企業發展提供資金支持。
（二）資本市場服務穩步提升
依托海峽股權交易中心，推動設立福建省上市后備企業培育孵化基地、滬深京交易所福建基地，充分利用滬深京交易所資源、人才、技術等優勢，引導相關金融機構強化資本市場服務能力，為福建省涉海企業上市提供專業的孵化培育指導，不斷拓寬海洋經濟相關企業的直接融資渠道。
1.推動涉海企業上市融資。組織開展年度省重點上市后備企業申報工作，篩選公布涉海省重點上市后備企業名單，同時積極加強與境內外證券交易所、銀行間市場交易商協會、有關金融機構合作，發揮資本市場融資功能，助力福建省海洋經濟領域企業上市融資。截至2024年6月末，全省海洋經濟領域共有海欣食品、安井食品、天馬科技、太陽電纜、永福股份、興通股份、國航遠洋、海通發展八家上市公司，IPO融資總額57.47億元（見表1）。近三年，全省共3家企業完成增發，募集資金總額63.51億元。盡管近三年新上市企業市值受股市波動的影響較大，但絕大多數企業成長良好。
2.推動符合條件的涉海企業發債融資。結合國家監管部門有關積極發展藍色債券的政策指導，主動深化與境內外證券交易所、銀行間市場交易商協會、有關金融機構的合作，會同滬深交易所開展企業發債培訓，梳理、下發合格債券產品信息，及時將涉海企業發債融資需求反饋給銀行間市場交易商協會、滬深交易所及各大金融機構，全方位支持福建省海洋經濟領域企業發債融資。2023年，全省海洋經濟領域新增發債融資296.66億元；2024年上半年，海洋經濟企業完成發債融資139.8億元。
3.推動設立海洋相關產業基金，發揮政府產業引導基金作用，引導社會資本參與海洋經濟領域重大項目建設。一是設立福建省海洋產業基金，總規模200億元，重點支持福建省海洋產業轉型升級和發展。截至目前，已完成4只子基金的登記備案，投放資金超2億元，涵蓋多家臨港產業企業及相關產業基金；認繳福建時代澤遠碳中和股權投資基金超5億元，擬實繳2億元，為福建沿海的新能源及高端制造業再添耐心資本。二是由福建省與廈門市兩級財政各出資2500萬，成立廈門市海洋產業創業投資引導基金，重點投資海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、現代海洋服務等海洋戰略新興產業。廈門還采取政府引導與市場化運作相結合的模式，設立廈門海洋高新產業發展基金，總規模初步定為20億元，以吸引其它社會資本支持涉海科技成果轉化，為廈門海洋經濟的持續快速發展注入新動力。三是為加快募投資金落地，加強產投結合，福建省連續三年舉辦全省海洋生物醫藥產業高質量發展推進活動，組織海洋經濟項目路演，助力涉海企業多層次對接資本市場，加快推進大項目、好項目落地實施。
（三）保險保障功能有效發揮
保險業是社會風險分散機制的重要組成部分，承擔著一定的社會管理功能。隨著海上養殖、貿易、航運及海洋工程等領域的不斷發展，海洋保險在發展海洋經濟、開發海洋資源的過程中，發揮著重要的“保駕護航”作用。
1.漁業保險“保防救賠”服務體系不斷
完善。漁業是典型的高風險行業。多年來，福建省漁業互保協會圍繞漁業保險“擴面、增品、提標”，聯合有關保險機構，先后在全國首創海水養殖赤潮指數保險、海上塑膠養殖設施財產保險等產品，為全省超六萬名漁工、超七千艘漁船、超十萬畝養殖水面提供超1000億元的漁業風險保障金額。為了進一步支持漁業保險的發展，福建省海洋與漁業局聯合省財政廳印發了《福建省漁業互助保險方案》，按照政策性保險“保本微利”的原則，結合近年來福建各地試點情況，將海水養殖赤潮指數保險的費率與具體風險水平掛鉤，適當下調保險費率，將保險費率由原來的8%調整為4.8%—8%，進一步減輕企業負擔，切實發揮漁業保險在化解漁業生產風險、促進漁區和諧穩定方面的作用。
2.探索海洋巨災保險方案。結合福建沿海地區臺風登陸頻繁的特點，福建省海洋漁業、財政等部門聯合行業協會、保險機構，共同創設了水產養殖臺風指數保險，旨在針對臺風等自然災害為漁民及相關企業提供風險保障，積極發揮海洋風險保障功能。2024年6月，相關部門在舊方案的基礎上，吸取近年實踐經驗，正式下發水產養殖臺風指數保險的試點新方案，圍繞降低基差風險、提高賠付精準度、提高保障力度、降低費率等方面進行優化。
3.提升保險機構的主動服務意識。積極引導相關保險機構依托其專業性，發揮保險抗風險的“穩定器”作用，為全省海洋經濟相關產業提供風險保障。針對臨海能源產業安全生產，保險機構累計為莆田平海灣、福清海壇海峽、龍源南日島等九個海上風電項目提供超400億元的運營期風險保障，實現社會效益和經濟效益的雙豐收；在寧德試點落地全國首單海洋生態植被救治保險，為福鼎市一萬畝海洋生態植被提供1000萬元風險保障。廈門市推出全國首單藍碳交易財產安全險，為廈門伏特佳能源科技有限公司參與的2000噸藍碳交易項目提供綠色保險。
（四）多元化金融服務不斷創新
政府、金融機構、行業協會、企業之間互相配合、互相支持，不斷創新服務提供模式，豐富海洋金融產品供給，滿足涉海企業多樣化金融需求，較好地提升了海洋經濟發展潛力。
1.加強金融產品創新。針對涉海企業生產經營中的難點、痛點，積極探索符合其實際需求的金融產品。持續推動銀行業機構設立“藍色專營機構”，探索建設信用漁排、信用海島等海上信用體系，創新海洋數據資產信貸產品，推出“鮑魚貸”“黃魚貸”等在內的30多種專屬金融產品，解決漁企、漁民的融資難題。2024年6月，“連江縣智慧海洋項目海上智慧綜合管理平臺數據資產”評估工作完成，并取得數據資產登記證書和數據資產評估證書。這是全國首個縣域海洋經濟領域數據資產確權評估案例，開展全國首例縣域全流程數據資產運營，數據總量達1.63億條，基于養殖監測、漁船應急、漁港調度等數據產品的評估價值達到1306.23萬元，并因此獲得銀行1000萬元的融資授信。
2.發展供應鏈金融。根據海洋經濟產業鏈特點，為涉海企業量身定制供應鏈綜合金融服務方案。例如，省農信聯社針對漁船建造、海產品養殖、漁業捕撈、水產品精深加工、冷鏈物流、“互聯網+漁貨貿易”等經營主體，推出“福海”系列金融產品，積極支持海洋全產業鏈融資需求，力爭“十四五”期間支持海洋信貸投放超380億元。
3.完善涉海產權市場流通服務機制。一是完善海洋產權交易平臺建設。自2017年海峽股權交易中心啟動海洋產權交易服務平臺以來，其積極完善海域使用權種類，涵蓋旅游用海、養殖用海、工業用海的掛牌、拍賣交易制度，成為國內海域使用權交易類型最齊全的平臺。二是實現水域灘涂養殖證應發盡發。農業農村部印發《關于進一步推進水域灘涂養殖發證登記工作的通知》，福建省積極響應，組織各地加快推進全民所有和集體所有的水域灘涂養殖發證工作。截至2023年末，全省共發放養殖證1.2萬本，發證總面積16.1萬公頃。這一舉措通過明確產權關系，提高了漁民的借貸能力。三是開展養殖海權改革工作試點。在完善水域灘涂養殖證申請程序的基礎上，金融機構基于養殖憑證的物權功能，開發面向漁民的利息優惠、審批簡便的金融產品，拓展漁民貸款融資渠道。目前，連江縣下宮、羅源縣鑒江和碧里等3鎮11村試點成效顯著，每個涉改村平均增收達45.8萬元，每位貸款漁民平均節省利息超1萬元。
4.平臺建設實現高質量發展。福建省持續打造福州海洋經濟科創高地，聚焦產業聯動發展，圍繞全省海洋經濟重點領域布局完善上下游產業鏈，讓更多企業參與到“海上福建”建設中，促進海洋新質生產力加快形成，現已配置辦公面積5.6萬平方米，成功吸引55家涉海企業入駐海創高地。同時，海創高地還牽頭成立海洋金融創業聯盟，吸引銀行、保險、保理等持牌金融機構入駐，通過舉辦企業項目路演、政企項目對接會等形式，助力涉海企業融資。此外，福建省積極推進廈門高新技術產業園建設，持續加強國家海洋經濟示范區建設，已成立的廈門海洋新興產業創新聯盟，涵蓋高校、科研院所、上市企業和成長性涉海企業等成員單位156家，為海洋產業發展和海洋經濟建設發揮引領和支撐作用。
5.推動海洋碳匯交易發展。福建省在廈門產權交易中心設立了全國首個海洋碳匯交易平臺，在生態環境廳完成《福建省修復紅樹林碳匯項目方法學》備案，并開展福建省林業碳匯模式（FFCER），為發展藍碳金融提供了制度基礎。一是創新開展“藍碳”交易，截至2024年6月末，全省累計交易海洋碳匯17萬噸，助力推動國家雙碳戰略與海洋強國戰略融合發展。全國首張由海洋漁業部門備案確認的藍色碳票在福州頒發，涉及約171.8公頃藍色海域，可以折算成27456噸碳減排量。二是探索“生態司法+藍碳交易”合作模式，廈門產權交易中心與相關地市和有關部門建立“生態司法+藍碳交易”合作機制，旨在對損害資源環境的行為向保護資源環境的主體提供利益補償，為實現海水養殖碳匯價值的市場化提供了示范路徑。三是加強省際間合作，推廣全省的先進探索經驗。廈門產權交易中心承擔寧波市藍碳賬戶的登記管理工作，目前碳匯登記總量2190.4噸。
二、金融支持海洋經濟發展中面臨的制約因素
盡管全省海洋經濟發展和金融支持已初步形成互促發展的局面，但隨著現代海洋產業鏈條的不斷拉長、海洋經濟內涵的不斷豐富，海洋經濟對資金和融資服務提出更高要求，全省金融服務海洋經濟發展面臨一些制約因素。
（一）海洋經濟產業獲得信貸的有效抵押品較少，海洋資源市場化配置與流轉機制有待完善一是由于海洋資源評估和交易體系尚不完善，導致海洋產權交易平臺難以對海洋礦產資源開發權、海洋知識產權等涉海企業海洋資源進行科學、準確的評估，造成部分涉海企業抵押難、融資難。二是藍碳價值市場開發不充分，核算方法和評估認證機制有待完善。雖然《海洋碳匯核算方法》已于2023年實施，福建省也在FFCER中納入紅樹林碳匯方法學，但各細分領域的藍碳核算方法學仍有待落地。同時，我國《海洋環境保護法》《海域使用管理法》尚未明確規定藍碳權屬，資源產權不明晰，藍碳產權確權、流轉、處置、收益分配存在較大困難，大規模開發藍碳資源并將其作為信用資產存在瓶頸。疊加部分藍碳管理人為公共部門，難以作為投融資主體，導致市場競爭主體不足，現有交易案例以自愿為主，市場定價機制不夠完善。三是由于海洋產業中的有效抵押品，如機器設備、船舶等專用設備，轉讓變現困難，其抵押率大多在20%—50%，相對較低，這進一步加大了融資難度。對于融資租賃公司而言，在建船舶抵押貸款方式資金來源單一、融資方案少、進入門檻高，實際操作困難，難以開展海洋設備相關融資租賃項目。此外，在海洋經濟產業資產中，動產的占比較高，如海洋漁業產業資產中海產品的占比較高，海產品作為貸款抵押品時缺乏專業的倉儲公司管理、自然風險大，且部分商業銀行尚未開展海洋產業動產抵押業務。
（二）涉海企業融資需求特點與傳統銀行服務不完全契合，針對海洋產業的金融產品創新阻礙因素較多涉海企業大多具有向海性、開放性和外向性，對自然條件、政策條件、以及國際市場波動更加敏感。部分具有一定規模的企業如海洋裝備、造船、養殖企業，在資金需求上具有金額大、周期長、風險大的特點，與現有銀行機構審慎經營、規避風險的原則存在沖突，導致銀行在授信時產生一定顧慮。此外，針對海洋產業的金融產品普遍存在開發周期長、審批時效慢等創新阻礙因素，進一步制約了涉海企業的融資活動。
（三）海洋保險發展難以跟上海洋經濟發展步伐，海洋保險的保障功能尚不健全目前，海洋保險險種主要集中在船舶保險、貨物運輸保險和海洋漁業從業人員人身保險等品種上，專門針對海洋經濟的政策性保險和商業保險產品不夠豐富，覆蓋面也不夠廣。盡管海洋勘探、海洋油氣、海洋化工、遠洋漁業、深海養殖及海洋工程、海洋裝備等高技術產業發展迅速，但與之相關的海洋保險品種發展遲緩、數量不足、保險模式單一，風險分散作用發揮不充分，制約海洋新質生產力的發展。同時，由于海洋產業風險較高，海洋保險業務涉及多領域知識，專業性較強，在定價、估損、理賠等方面的技術要求較高，這也在一定程度上制約了海洋保險市場的發展。(作者：張海斌)
