在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，低空經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅得益于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完善以及市場(chǎng)需求多樣化等優(yōu)勢(shì)條件，還受到國(guó)家政策的鼓勵(lì)與支持。然而，低空經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多困境，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)。因此，深入探索低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，既需要充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件，也必須針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境提出切實(shí)可行的解決方案。只有在優(yōu)勢(shì)與困境之間找到平衡，才能為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和方向。
一、 多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)低空資源共建共享
依托新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)與行業(yè)導(dǎo)向，低空經(jīng)濟(jì)所涉不同利益相關(guān)者共同合作，整合資源、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低空資源的最優(yōu)配置和高效利用。通過(guò)持續(xù)的資源共用來(lái)降低低空空域資源的稀缺性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力所凸顯的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，有助于實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。在此過(guò)程中，低空經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)方整合各方資源，促進(jìn)資源共享和協(xié)同作用，從而更有效地利用低空空域資源至關(guān)重要。以我國(guó)西北部地區(qū)為例，其擁有較為充沛的空域資源，因此可以通過(guò)建設(shè)更多通用機(jī)場(chǎng)來(lái)吸引通航企業(yè)的投資。在通航領(lǐng)域投資時(shí)，企業(yè)應(yīng)該充分了解我國(guó)低空空域資源的分布情況，并在資源相對(duì)豐富的地區(qū)投資空域依賴性強(qiáng)的通航項(xiàng)目，以合理利用有限的低空資源。例如，在陜西、甘肅、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等西北部地區(qū)，建設(shè)飛行訓(xùn)練基地和投資飛行培訓(xùn)項(xiàng)目就顯得尤為合理和具有前景。
其次，通過(guò)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升低空經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平，提高低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和利潤(rùn)率。多方聯(lián)動(dòng)能夠促進(jìn)資源共用和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)投資先進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)、航空器設(shè)施改善等方面，提高低空空域的利用效率和安全性，從而降低運(yùn)營(yíng)成本并提高效益。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作與資源共享也是提升低空經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。通過(guò)建立共享資源的平臺(tái)和機(jī)制，不同地區(qū)之間可以互相協(xié)助，共同利用低空空域資源，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，降低低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而提升低空經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)效益。
最后，通過(guò)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于低空經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如航空、航天、通信、農(nóng)業(yè)等，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)交流和合作。多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各方資源，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)交流平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作等機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)與提升。此外，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)也是關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，提高低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率和水平，降低低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展。
二、 科技創(chuàng)新，保障低空經(jīng)濟(jì)安全底線
科技創(chuàng)新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，也是低空經(jīng)濟(jì)安全底線的保障。安全是任何發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全，以實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
科技創(chuàng)新不斷改進(jìn)低空飛行器的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，使其更加安全可靠。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的材料、結(jié)構(gòu)和工藝，提高飛行器的耐久性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低低空經(jīng)濟(jì)事故發(fā)生的概率。在材料方面，諸如復(fù)合材料、高強(qiáng)度合金等新材料的引入，為飛行器提供更輕、更強(qiáng)、更耐腐蝕的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，提高飛行器的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性，降低低空經(jīng)濟(jì)事故發(fā)生的概率。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飛行器結(jié)構(gòu)的精確優(yōu)化和復(fù)雜加載條件下的仿真分析，從而提高其設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，降低飛行器的重量，并符合空氣動(dòng)力學(xué)特性，以提高其飛行性能和安全性。針對(duì)飛行器在復(fù)雜環(huán)境下的工作特點(diǎn)，采用智能化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使其能夠自動(dòng)適應(yīng)不同工況下的載荷和環(huán)境變化，提高飛行器的適應(yīng)性和可靠性。在制造工藝方面，引入先進(jìn)的數(shù)字化制造技術(shù)如3D 打印、數(shù)控加工等，以及智能化制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛行器的高精度、高效率生產(chǎn)，提高零部件的質(zhì)量一致性和工藝穩(wěn)定性，保障整個(gè)飛行器的安全性和可靠性。
先進(jìn)技術(shù)為低空飛行器提供高效的監(jiān)測(cè)和控制手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在的安全隱患。在監(jiān)測(cè)方面，無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)配備多種傳感器，包括高分辨率攝像頭、紅外線探測(cè)器、激光雷達(dá)等，這些傳感器能夠全面感知飛行器周圍的環(huán)境狀況、地形地貌和氣象條件等因素。通過(guò)實(shí)時(shí)采集大量數(shù)據(jù)，并借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理算法，準(zhǔn)確分析飛行器所處的空間位置、飛行速度、高度、姿態(tài)等關(guān)鍵參數(shù)，以及周圍環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，從而為飛行器提供全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息。在控制方面，基于數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以建立飛行器的運(yùn)行模型，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的預(yù)測(cè)和控制。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和處理，可以識(shí)別出飛行器潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施，以確保其安全避讓避險(xiǎn)。同時(shí)，基于先進(jìn)的人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行器的智能控制，使其具備自主避障、自動(dòng)返航、緊急降落等功能，提高飛行器在緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和安全性。
三、錨定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)降本增效
實(shí)現(xiàn)降本增效是低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)建立明確的降本增效目標(biāo)，尤其是技術(shù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本以及政策法規(guī)的成本等目的，更加有序地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)降本增效。
在技術(shù)層面，有效降低低空智能設(shè)施的成本是通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的。首先，重點(diǎn)在于研發(fā)階段加強(qiáng)投入，致力于開(kāi)發(fā)成本更低、效益更高的傳感器技術(shù)。涉及采用更經(jīng)濟(jì)但性能較高的傳感器組件，以及采用多傳感器融合技術(shù)，以提高對(duì)低空空域的識(shí)別準(zhǔn)確度和覆蓋范圍。其次，為了減少對(duì)硬件設(shè)備的依賴，需要對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)處理算法進(jìn)行優(yōu)化，以提高數(shù)據(jù)利用率和處理效率。包括采用高效的數(shù)據(jù)壓縮和存儲(chǔ)技術(shù)，以及開(kāi)發(fā)智能算法和模型，從而實(shí)現(xiàn)更加精確快速的數(shù)據(jù)處理，降低低空設(shè)備硬件成本和能耗。最后，推動(dòng)智能化技術(shù)的發(fā)展也是關(guān)鍵，例如引入自動(dòng)化控制系統(tǒng)和智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，以降低設(shè)備的人工維護(hù)成本和能源消耗。通過(guò)實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行的自動(dòng)化，進(jìn)一步降低低空智能設(shè)施的總體運(yùn)營(yíng)成本，從而提升低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。
在管理層面，有效的資源管理是實(shí)現(xiàn)低空智能設(shè)施成本優(yōu)化的重要策略。首先，采用先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)流程優(yōu)化技術(shù)，有助于降低低空經(jīng)濟(jì)原材料采購(gòu)成本和生產(chǎn)成本。通過(guò)建立供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化供應(yīng)商選擇以及實(shí)施精益生產(chǎn)和智慧物流管理，可以有效地降低低空設(shè)備生產(chǎn)與流通過(guò)程中的成本。其次，建立健全的成本控制體系至關(guān)重要，包括成本核算、成本分析和成本預(yù)測(cè)，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本異常和波動(dòng)因素，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行調(diào)整和控制，以確保低空經(jīng)濟(jì)成本的穩(wěn)定和可控。最后，加強(qiáng)人力資源管理也是關(guān)鍵。通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，提高員工的專業(yè)技能和工作效率，可以降低低空經(jīng)濟(jì)管理成本并提升其績(jī)效; 通過(guò)招聘和培訓(xùn)高素質(zhì)的人才，建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，以激發(fā)員工的工作動(dòng)力和創(chuàng)造力，從而提高低空經(jīng)濟(jì)整體管理效率和績(jī)效水平。
在政策層面，政府通過(guò)提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式，減輕低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，鼓勵(lì)其增加研發(fā)投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模; 包括降低企業(yè)所得稅率、提供研發(fā)費(fèi)用稅收抵扣等措施，以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和流程，以降低低空項(xiàng)目建設(shè)周期和成本，提高低空項(xiàng)目的投資回報(bào)率。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，支持低空技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，包括制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序等，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境和法律保障，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。
國(guó)、政策引領(lǐng)，賦能低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
回顧低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件的發(fā)布?xì)v程，自2021 年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)寫入國(guó)家規(guī)劃; 到2023 年無(wú)人駕駛航空器管理暫行條例出臺(tái)，空域管理?xiàng)l例等不斷細(xì)化; 到2024 年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展首次寫入政府工作報(bào)告; 再到2024 年3 月，印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案( 2024—2030 年) 》，這一系列政策為培育低空經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。這也表明政府對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)度，但是相關(guān)針對(duì)性的政策還有待完善。
第一，政策制定與規(guī)劃。政府在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定與規(guī)劃需要深入研究行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，采取前瞻性、系統(tǒng)性的方法。首先，建立健全的低空經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)制，成立專門的研究機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，由政府部門、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)政策進(jìn)行深入研究和分析，制定符合國(guó)家戰(zhàn)略需求和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策。其次，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通與合作。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空、物流、交通等多個(gè)領(lǐng)域，政府需要深入了解行業(yè)的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦研討會(huì)、開(kāi)展調(diào)研等形式，與行業(yè)代表進(jìn)行充分交流和溝通，為低空經(jīng)濟(jì)政策的制定提供實(shí)踐性的支持和指導(dǎo)。最后，政府通過(guò)建立行業(yè)咨詢委員會(huì)或?qū)＜翌檰?wèn)團(tuán)等機(jī)制，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者和企業(yè)家參與低空經(jīng)濟(jì)政策制定的全過(guò)程，確保低空經(jīng)濟(jì)政策具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
第二，政策執(zhí)行與監(jiān)管。政策執(zhí)行與監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制管理。鑒于低空經(jīng)濟(jì)的多元化特征，政府需要建立靈活、包容的準(zhǔn)入機(jī)制，考慮低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力、安全保障水平和市場(chǎng)需求，以確保低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)建立完善的退出機(jī)制，及時(shí)淘汰不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，防止低空經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府應(yīng)建立健全的行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)低空飛行器的注冊(cè)登記、飛行許可和飛行監(jiān)控，確保飛行安全和空域秩序。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空設(shè)施和設(shè)備的監(jiān)管，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防控水平。最后，政府應(yīng)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。需要建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、操作和服務(wù)流程，提高低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體質(zhì)量水平。
第三，政策評(píng)估與調(diào)整。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，建立科學(xué)合理的低空經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估指標(biāo)體系，包括低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、企業(yè)創(chuàng)新能力、安全生產(chǎn)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的指標(biāo)，以全面反映低空經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的影響和效果。定期組織專家學(xué)者和行業(yè)代表，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足之處。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的方向和措施。同時(shí)，在低空經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估和調(diào)整過(guò)程中，政府還應(yīng)充分傾聽(tīng)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)主體的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從業(yè)者的溝通與合作，形成政府、企業(yè)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。(作者：張夏恒)
