低空經濟是新質生產力發展的重要方向，也是推動經濟增長的巨大引擎。天津作為全國先進制造研發基地，在發展低空經濟產業上具有先發優勢。本文建議通過完善相關政策法規、引入低空經濟鏈主企業、培育大型產業運營集團、加強新型基礎設施建設等路徑，培育產業生態，加速產業聚集，促進區域低空經濟產業高質量發展。
一、天津低空經濟產業發展現狀
天津具有強大的航空航天產業基礎、豐富的高校創新資源以及空域資源， 在發展低空經濟產業上具有先發優勢?？傮w上看，天津擁有數百家低空產業相關企業，包括十余家大型制造企業以及各類配套企業，2023年全市通用航空和無人駕駛航空制造業產值約20億元。從區域分布來看，天津低空經濟產業呈現一定集聚效應，主要集中在天津港保稅區，初步發展形成以直升機、無人機為主導的低空產業集群，在東麗區、寧河區也有所布局。從產業鏈布局來看， 低空經濟產業鏈相對完備， 在上游原材料、核心部件等環節，代表性企業有天津力神、天航智遠、騰云智航等，在中游生產制造環節，代表性企業有一飛智控、云圣智能、神舟飛行器、飛馬機器人等，在下游應用服務環節，代表性企業有濱海通航、航天中為、漢?？萍嫉?。在科技支撐方面， 天津擁有中國民航大學這樣的國家級重點高校，其3個省部級科研平臺與低空經濟直接相關，還擁有適航審定中心、城市空中交通系統技術與裝備重點實驗室、低空體系場景驗證重點實驗室、低空經濟產業聯盟等創新資源。從技術創新來看，一飛智控開發的飛行控制系統、無人機多機編隊、無人空中物流運輸平臺等產品均處于國際領先水平，神舟飛行器“彩虹”系列無人機多項技術實現國產替代， 云圣智能的無人機智慧巡檢業務市場占有率連續四年位居國內榜首。從空域資源來看，天津空域資源相對豐富，截至2024年7月底，保稅區空港、臨港區域無人機空域使用范圍分別擴大至39平方公里、165.3平方公里。從應用場景拓展情況來看，圍繞“低空+”領域，天津拓展了農林植保、航拍測繪、高端商務、旅游觀光、高效物流、海事巡查、巡護巡檢、港口管理、智慧城市等多元化應用場景。以中新生態城為例，無人機巡檢工作已成為常態，開通固定航線283條，飛行無人機5000多架次，拍攝收集圖片近2萬張，對城市管理的高效運營提供了有力支撐。
二、天津低空經濟產業發展存在的問題
（一）政策法規不完善，應急管理能力不足
濱海新區作為天津低空經濟產業主戰場， 是全國首批13 個民用無人駕駛航空試驗區之一, 在產業發展體系建設以及無人機管理上積極探索有益經驗， 但是在法律規范以及應急管理方面尚存在諸多缺陷。一是現有法律法規對無人機的適航標準、航線規劃、起降場地等缺乏明確規定，無法全面覆蓋低空經濟多樣化、復雜性的場景應用。二是無人機管理工作涉及民航、空管、公安、工信、工商、海關、安監、質監等職能部門。由于各方主體的法律責任缺乏明確界定， 不同部門之間難以開展有效的工作銜接與合作。三是各監管部門之間缺乏有效的信息溝通平臺，導致監管信息無法及時共享，實踐中無人機“黑飛”“亂飛”擾航事件時有發生，嚴重威脅航空安全。
（二）缺乏鏈主企業，產業集聚能力不強
產業聚集是低空經濟高質量發展的關鍵， 天津雖然具有強大的航空航天制造產業基礎，但在無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等核心領域缺乏鏈主企業，無法有效發揮產業集聚效應。以深圳為例，大疆創新是全球最大的無人機制造商，作為產業鏈、創新鏈的“鏈主”，在深圳南山區無人機制造業高地建設中起到了引領示范作用。從產業鏈看， 該區域聚集了電池動力伺服提供商比克電池等，影像技術提供商奧比中光、維森、安法等，通信模塊提供商中興、華為鯤鵬生態等以及眾多控制系統方案提供商，呈現出“鏈主”企業“頭雁領飛”、中小企業“眾雁伴飛” 的良好生態。據深圳市無人機行業協會統計， 截至2023 年底，深圳無人機產業鏈企業超1730 家，年產值為960 億元，全國占比超六成。
（三）創新能力不夠，商業化探索不足
天津具有良好的航空航天產業集聚優勢， 但是在低空經濟應用場景培育以及商業化探索方面明顯落后于深圳、廣州等地區。深圳從無人機之都躍升至低空經濟創新的前沿陣地，不僅在空中聯程接駁、市內通勤屢屢突破，更在城際飛行、跨境飛行乃至eVTOL 跨城跨灣飛行先行先試。截至2024 年6 月底， 深圳已建成低空起降點249個、開通無人機航線207 條，完成無人機載貨飛行25.5 萬架次，同比增長38%；開通“深圳—中山”“深圳—珠?！薄吧钲凇獤|莞”跨城運輸航線，覆蓋居民生活即時消費等應用場景。
（四）基礎設施供給不足，信息化、智能化水平落后天津低空經濟發展處于起步階段， 基礎設施普遍供給不足。隨著低空空域資源的逐步開放、飛行高度的降低、飛行密度的增加，異構飛行器的耦合問題以及從集中式向分布式轉變所帶來的頻譜、網絡和空域資源管理等問題日益突出， 低空基礎設施建設特別是低空空管系統建設成為當前工作的重中之重。天津在低空基礎設施建設，特別是新型基礎設施建設方面有待提速發展。
三、政策建議
（一）健全治理體系，加強監督管理
健全政策法規。開展前瞻性研究，聯合北京、河北等地共同出臺低空經濟產業發展規劃， 編制京津冀無人機產業鏈圖譜。以濱海新區無人駕駛航空試驗區為基礎，聯合市交通運輸委、中國民航大學、民航華北空管局等有關部門，完善低空飛行相關法律法規。鼓勵中國民航大學、中航直升機研究所等高?？蒲性核?， 一飛智控等行業龍頭企業，積極參與編制發布無人駕駛航空團體標準。
加強監督管理。探索建立軍方、民航協調管理機制，在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎上，出臺低空飛行管理辦法，建立低空飛行安全監管體系。對低空飛行活動進行實時監測和評估， 制定低空飛行安全管理制度和應急處理預案，加大對“黑飛”“亂飛”的處罰力度。建設無人機運行管理服務中心和無人機職業技能培訓考試中心，完善低空飛行監督管理保障體系。
（二）融入京津冀協同發展大局，加速產業培育集聚京津冀三地錯位發展。北京憑借科技創新和人力資源優勢，聚焦研發設計等上游環節。天津依托臨都、近海的區位優勢以及先進制造研發優勢， 聚焦產業鏈制造測試應用環節。河北利用全面的地理地貌環境以及相對豐富的空域資源，開展多元化場景應用。
積極引進eVTOL 龍頭企業。依托濱海新區飛機租賃集聚優勢，積極引入億航智能等eVTOL 頭部企業落戶，推進城市空中交通（UAM） 重點實驗室和適航檢測中心建設，開展試飛空域劃設和機場跑道初步設計，完善相關配套基礎設施建設。
培育產業創新生態。深化與中國民航大學等高校院所合作，探索共建無人機檢測中心、無人機適航認定中心等創新平臺，實現產學研全鏈條發展。聚焦無人機總裝、動力系統、控制系統、載荷等方向，發揮無人機和新材料人才創新創業聯盟等平臺作用， 重點引進無人機研發制造頭部企業及配套企業，加速產業聚集。
（三）培育大型低空經濟產業運營集團，聚焦細分應用場景加速商業化落地進程
組建大型低空經濟產業運營集團。建議以天津濱海建投集團所屬通航公司為基礎， 組建大型低空經濟產業運營集團，引入專業技術團隊，通過“產業+運營”的模式打造商業閉環。鼓勵政府部門和國有企事業單位在履行政府職能和提供公共服務時， 根據業務開展需要加大無人機、直升機在各領域的應用，推動應用場景落地與典型場景建設。
主攻低空物流配送、低空載人飛行領域。在低空物流配送方面，依托濱海國際機場、塘沽機場、濱海東方通用直升機場等，開通西北物流支線等航線，探索快遞配送、應急救援、醫藥運輸、生鮮冷鏈等低空物流應用場景。在低空載人飛行方面，探索“空中出租車”模式，建立天津機場與大興機場、首都機場、雄安新區等地區通勤航路航線，或者開通天津至延慶、平谷、密云以及河北各地的城市空中交通（UAM）、旅游觀光體驗等交通文旅消費應用場景。
加大金融支持力度。積極研究設立低空經濟產業專項母基金和若干子基金， 以市場化方式吸引社會資本投入，對科技研發、平臺創建、基礎設施建設、低空場景應用等加大支持力度，為產業發展提供堅實的金融支撐。鼓勵金融機構創新信貸產品， 對低空經濟相關企業給予稅收減免、資金補貼等優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和產業升級。
（四）依托信創產業基礎優勢，加快新型基礎設施建設
強化“硬基建”建設。加強包括直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機飛行起降點（含跨境起降點）及起降平臺建設，配套建設無人機試飛驗證中心、無人機維修基地、飛行服務站、無人機反制系統、無人系統5G、通信導航等基礎設施，支持制定低空飛行航線。
加速“軟基建”建設。在全國已建成的省級飛行服務站、國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺的基礎上，統一技術規范和標準， 支持本地研發和天津低空智聯網建設，搭建全域城市信息模型（CIM）基礎平臺，實現低空飛行服務保障體系全覆蓋。積極構建智能融合低空系統（SILAS），強化低空空域與飛行器的信息感知與數字孿生功能，實現融合飛行管理需求，提升低空運行的數字化水平。(作者：周紅麗)
