本文提出了完善海洋經濟信貸支持體系、成立國家海洋信托基金和產業引導基金、發展海洋保險和挖掘海洋碳匯潛力等建議。本文的研究不僅為中國海洋經濟發展提供了理論和政策支持，也為全球海洋經濟的可持續發展提供了參考。加強金融支持和創新，可以有效促進海洋經濟健康發展，提升國家在全球海洋經濟中的競爭力和影響力。
一、完善海洋經濟信貸支持體系
1.在金融機構設立海洋金融部門或業務條線。
在現有政策性金融機構中設立專門部門，在商業銀行中成立專門業務條線負責海洋金融業務，制訂有針對性的授信政策。鼓勵現有商業銀行開展海洋資產抵押、租賃等海洋金融業務。創新高科技小型涉海企業質抵押物融資方式，對受自然條件、環境影響較大的養殖業通過銀行間接融資、政策性保險、商業保險保障相結合的方式予以支持。
2. 優化海洋信貸支持政策。
借鑒針對小微企業的融資信貸政策，對涉海中小企業的貸款業務進行差異化評估，區別于常規貸款業務的標準。主動利用宏觀審慎評估框架、再貸款和再貼現等貨幣政策工具，扶持涉海中小企業及科技型企業的發展。同時，積極實施窗口指導，把銀行對海洋經濟的支持情況作為信貸政策導向效果評估的一部分。進一步豐富海洋信貸質押物范圍，推出創新型海洋信貸產品。通過實施稅收減免、貸款利息補貼、建立風險補償基金等政策手段，激勵并指導銀行增加對海洋產業的金融支持。
3. 建立海洋產權交易平臺。
建立全國性的海洋產權交易平臺，推動海域和海島使用權、涉海知識產權等海洋產權依法合規地進行流轉，以促進海洋資源的高效配置。此外，海洋產權交易平臺還能為眾多租賃企業提供資產登記、公示及交易服務，提升租賃資產的流動性，為國內外投資者提供大規模的優質投資機會，并為未來跨境租賃資產的全球流通奠定良好基礎。
二、成立國家海洋信托基金和產業引導基金
1. 成立國家海洋信托基金，支持海洋基礎研究、基礎設施建設及海洋治理。信托基金融資對于海洋科技領域的初創企業來說是一種較為適宜的融資方式，在準入門檻、操作靈活性和成本控制等方面有明顯優勢，能夠有效補充傳統融資途徑。國家海洋信托基金的初始資金可以由國家財政提供，主要依靠海洋使用費、海洋資源稅費等作為持續的資金來源。該基金成立后，將主要用于支持海洋管理、海洋污染治理、海洋風險補償和國際合作等關鍵領域，同時激勵和引導包括海洋高科技研發、海洋信息服務在內的公共海洋產業發展。
2.成立國家海洋產業投資引導基金，支持海洋重點產業發展。在資金來源方面，可統籌安排中央財政海洋發展專項資金、海洋經濟創新發展示范城市專項資金等涉海專項資金，吸收沿海地方政府、相關金融機構和企業共同出資設立國家海洋產業投資母基金（如圖1所示）。國家海洋產業投資引導基金的主要業務模式包括投資地方海洋產業投資基金、對重點海洋產業進行股權投資、聯合其他機構成立專項子基金對海洋科創企業進行直接投資等。國家海洋產業投資引導基金的投資方向包括海洋高端制造業、海洋信息服務等新興產業。
圖1 國家海洋產業引導基金運作模式
三、以海洋保險護航海洋經濟可持續發展
中國是遭受海洋災害影響最嚴重的國家之一。2023年風暴潮、海浪、海冰等海洋災害造成我國直接經濟損失共25億元，間接經濟損失更高。高風險是海洋經濟金融的基本特征，因此大力發展海洋保險是推動海洋金融更好地服務海洋經濟的基礎。
1. 發揮有為政府作用。加強海洋保險法律建設，通過修正案、法律解釋等形式，在《保險法》《海商法》《合同法》等法律中納入海洋保險的內容，提供海洋保險的基本依據。積極推動沿海部分有條件的地區將海洋保險納入政府財政補貼范圍，力爭財政對海洋保險各種產品的補貼比例達到一般農業保險的水平，并適當提高對養殖大戶尤其是散戶的補貼力度，帶動養殖戶投保的積極性。協調政府聯合地方金融局、海洋發展局、金融監管機構及財政、稅收等部門共同參與，建立地方財政支持的“大災風險準備金”。
2. 探索“多元共治”的海洋保險運作模式。成立專業性海洋保險、再保險機構，對海洋風險進行承保。鼓勵各保險公司通過主險、附加險疊加方式，將海嘯、赤潮等風險納入保險責任范圍，為海洋經濟提供“一攬子”風險保障服務。針對一些保險公司無法獨立承保的險種，由政府提供相應的政策支持，進而對一些特定海洋風險進行承保。由多家保險公司組建“藍色保險”共保體，對海洋保險按照互助合作模式進行承保。
3. 強化行業合作，實現風險共擔。積極開創“保險+銀行”合作模式，以保險作為增信基礎，與銀行機構聯動建立閉環風險防控體系，有效解決企業融資難題，實現共享客戶、共擔風險。加強國際再保險市場的風險分攤，形成小災保險公司賠付、大災再保公司分擔、巨災政府補助的風險管理機制。
四、挖掘海洋碳匯潛力，推動海洋經濟與藍碳金融協同發展
1. 加快頂層設計，為海洋碳匯開發夯實基礎。加快建立健全海洋碳匯相關規章制度，加快研究海洋碳匯核算方法，為藍碳市場交易打下堅實基礎。強化對海洋碳匯資源的監測與勘探，對全國范圍內的海洋碳匯存量進行評估，并構建全國性的海洋碳匯數據庫。通過監測和收集中國海洋碳匯生態系統的面積、沉積速度、碳儲量等關鍵數據，實現對海洋碳匯的動態監測和科學管理，這將有助于海洋碳匯項目的權屬登記、交易流轉和開發利用，進而推動海洋碳匯價值實現。同時，加強海洋碳匯領域的國際合作，借鑒海洋強國相關成功經驗，推動我國在海洋碳匯開發方面保持領先地位。
2.加快落實藍碳金融交易試點，發展完善藍碳金融產品體系。借鑒碳匯貸、碳配額和碳減排等相關產品的運行經驗，開發并完善藍碳金融相關信貸、股票、債券、現貨、遠期、期貨、保險等金融產品，實現其在一二級市場的發行與交易。建立藍碳基金，專門用于采購全國的海洋碳匯以抵消該企業或機構的碳排放。引導各類公募基金、銀行理財等參與藍碳基金投資。加強藍碳項目、碳配額、碳信用等潛在保險標的的準確估值方法研究，鼓勵保險機構豐富藍碳保險產品、擴大保險范圍，為藍碳項目提供風險保障，對藍碳收益權融資進行增信，構建風險共擔體系。例如，根據海洋災害對養殖品種的產量和品質等的影響，設計風災、海溫、鹽度、赤潮等指數保險與碳匯遙感指數保險。進一步探索“碳匯保險+信貸”的銀保合作新模式，分散碳匯信貸風險，推動擴大藍碳貸款規模。
3. 加大藍碳金融政策支持力度。在財稅激勵方面，可針對藍碳金融產品發行、交易等環節設置合理、優惠的稅收政策，促進藍碳金融市場發展，并吸引社會資本參與藍碳金融市場建設。此外，還可以考慮為投資藍碳項目的金融機構投資者、企業投資者等制定相應的優惠與補償政策，例如可給予企業一定比例的碳排放權補貼作為激勵。(作者：陳衛東 葉銀丹)
