產(chǎn)業(yè)是支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)、支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。面對(duì)“要素市場(chǎng)化配置”的改革任務(wù)，地方政府要想在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障空間高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞人（社會(huì)屬性）、地（空間屬性）、產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)屬性）三大核心問(wèn)題，達(dá)到有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間形成與集聚、科學(xué)合理配置產(chǎn)業(yè)空間、高效利用國(guó)土資源的目的，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有效支撐與聯(lián)動(dòng)開發(fā)作用。
圖： 國(guó)土空間規(guī)劃中的人、地、產(chǎn)三大核心問(wèn)題
市縣級(jí)單元是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單元，市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃作為銜接戰(zhàn)略要求與落地實(shí)施的“橋梁類”規(guī)劃，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)開發(fā)的重要作用。因此，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的有效支撐與聯(lián)動(dòng)開發(fā)作用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)：
一、以產(chǎn)業(yè)差別化選擇推動(dòng)國(guó)土資源高效配置
國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于國(guó)土資源“瓶頸”，而合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于資源利用效率的提高。依靠傳統(tǒng)土地、政策、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐漸減弱，集中體現(xiàn)在資源環(huán)境約束不斷加大，東南沿海地區(qū)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。因此，依托國(guó)土資源的種類、數(shù)量及質(zhì)量，順應(yīng)地方發(fā)展規(guī)律，差別化制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及規(guī)模的指引方案，將有利于推進(jìn)國(guó)土資源高效配置。
二、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展助推區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，也是國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。本輪國(guó)土空間規(guī)劃涉及多部門、多主體，須著力于多維度的全方位協(xié)同，堅(jiān)持部門合作、上下聯(lián)動(dòng)；而構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)助推區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，本次市縣國(guó)土空間規(guī)劃須關(guān)注區(qū)域、市縣域及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。
區(qū)域發(fā)展層面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板”積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。
市縣域發(fā)展層面，以三次產(chǎn)業(yè)[1]融合發(fā)展促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。
鄉(xiāng)村發(fā)展層面，以農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。
三、以產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃促進(jìn)國(guó)土開發(fā)格局完善
國(guó)土空間格局是資源和其他經(jīng)濟(jì)要素在空間上配置的結(jié)果，是統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護(hù)類要素分布，考慮城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，共同構(gòu)筑形成的全域性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)格局。其中產(chǎn)業(yè)空間格局縱向關(guān)聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)、橫向協(xié)調(diào)國(guó)土空間開發(fā)格局各要素，是促進(jìn)形成功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土開發(fā)格局的重要內(nèi)容。
區(qū)域?qū)用妫ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。
城區(qū)層面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃重塑指引城市發(fā)展方向。
四、以產(chǎn)業(yè)用地布局優(yōu)化助力國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展
本輪國(guó)土空間規(guī)劃突出以戰(zhàn)略性“底線思維”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變空間發(fā)展模式。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局有助于促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平，從而提升土地利用質(zhì)量效益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局具體可以從以下四個(gè)方面開展相關(guān)工作：
1、以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，匹配國(guó)土空間規(guī)劃底線管控。
2、以差別化要素配置需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分級(jí)分類管控。
3、以集約高效需求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，建立存量、低效用地的治理和退出機(jī)制。
總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃承擔(dān)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化、助力高質(zhì)量發(fā)展的作用，市縣國(guó)土空間規(guī)劃在編制過(guò)程中，要充分考慮承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)開發(fā)作用：
產(chǎn)業(yè)選擇層面，要以國(guó)土資源條件為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄；
產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，要以區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究為背景，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；
產(chǎn)業(yè)格局層面，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間安排，有力支撐國(guó)土空間格局構(gòu)建與城鎮(zhèn)發(fā)展方向引導(dǎo)；
產(chǎn)業(yè)布局層面，要注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間高效集聚利用，促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：林文棋、劉麗、高銘、吳納維、李靖）
