本文分析了鲅魚圈地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并結(jié)合其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，提出了具有針對(duì)性的建議，以期為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
一、鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略不夠明確
鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游處于剛起步階段，各種旅游資源、建設(shè)略顯薄弱，本地旅游項(xiàng)目多而復(fù)雜，鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)方向、思想也較稚嫩，缺少詳細(xì)的發(fā)展方案與政策。 雖然當(dāng)?shù)卣贫艘恍┱撸⒉蛔阋酝苿?dòng)整個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。 沒(méi)有地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)，不足以吸引大量游客，因而如何打造具有地域特色的旅游品牌是值得行業(yè)與政府思考的問(wèn)題。 如何尋找出適合鲅魚圈地區(qū)的特色旅游業(yè)、做好旅游業(yè)副產(chǎn)品的選擇與宣傳、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的成熟度，需要政府與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)從業(yè)者的共同努力。
2、缺乏明確的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范
目前，我國(guó)未對(duì)“鄉(xiāng)村旅游用地”做出明確的定義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游用地管理不規(guī)范、不到位。 旅游部門、相關(guān)規(guī)劃編制單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地的界定不清晰，對(duì)于項(xiàng)目中哪些可以劃為鄉(xiāng)村旅游用地范疇未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，導(dǎo)致大量非鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，存在借鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之機(jī)，大量發(fā)展利潤(rùn)大、見(jiàn)效快的旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目和娛樂(lè)健身項(xiàng)目的現(xiàn)象。 這種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目“搭便車”的現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游區(qū)域建設(shè)用地需求量大幅度上漲。 對(duì)于游客而言，一個(gè)旅游地的民風(fēng)與口碑是衡量旅游質(zhì)量好壞的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鲅魚圈地區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)則與制度，這就容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生抵抗情緒，更有甚者會(huì)出現(xiàn)欺騙消費(fèi)者的情況，這對(duì)鲅魚圈地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)影響頗大，不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。 這些不規(guī)范的規(guī)則制度，不僅對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)沖擊較大，也會(huì)直接影響其他行業(yè)發(fā)展，阻礙全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模較小
鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展至今，規(guī)模始終沒(méi)有擴(kuò)大，相比于其他鄉(xiāng)村旅游城市規(guī)模依舊較小。 小規(guī)模的旅游地?zé)o論豐富程度、文化建設(shè)等都將受到不同程度的影響，如當(dāng)?shù)啬筹L(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)差，相配套的旅游副產(chǎn)品均受到影響。 農(nóng)家樂(lè)等旅游形式，均為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，分布不均勻、不成規(guī)模。 這種零散分布就會(huì)造成商業(yè)聚集效果差、旅游規(guī)模下降，無(wú)法滿足游客的需求，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
4、對(duì)農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)不足
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，只有讓村民在旅游發(fā)展中獲益，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民新村建設(shè)過(guò)于商業(yè)化，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得不到保障，嚴(yán)重侵占了農(nóng)民權(quán)益。除此之外，鄉(xiāng)村旅游在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必然涉及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。 由于目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，有些集體組織在土地征用、流轉(zhuǎn)中忽視了承包農(nóng)戶土地收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地收益，與民爭(zhēng)利，農(nóng)民權(quán)益受到威脅，極大地挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性。
二、鲅魚圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建議
1、明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展政策是保障鲅魚圈地區(qū)鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)，制定適合鲅魚圈本地區(qū)的戰(zhàn)略政策是有必要的而且是刻不容緩的。 打造高質(zhì)量旅游項(xiàng)目，緊密結(jié)合其他行業(yè)，互相扶持，高度重視鄉(xiāng)村旅游副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不僅可以在旅游觀光上提升旅客的幸福感，也可以在衣、食、住、行上提升旅客的體驗(yàn)感。 在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，還可以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
2、加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展
當(dāng)今鄉(xiāng)村旅游業(yè)想要發(fā)展，僅靠地理?xiàng)l件與文化底蘊(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要合理良好的布局方針。 鄉(xiāng)村旅游業(yè)想要發(fā)展，不僅需要當(dāng)?shù)卣鸩郊哟笳叻龀郑€要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)管力度，整體提升鲅魚圈地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)范性。 各旅游企業(yè)也要堅(jiān)定統(tǒng)一，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)旅游地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，打造有特色、有風(fēng)格、結(jié)合自然風(fēng)景與人文文化特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。 規(guī)劃中要考慮周全，不僅要保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕c自然風(fēng)景，還要積極拓展其他方面，如服務(wù)檔次、基礎(chǔ)建設(shè)、特色旅游副產(chǎn)品等，突出文化底蘊(yùn)。 重點(diǎn)打造風(fēng)景觀光、濱海體驗(yàn)、養(yǎng)生旅游等項(xiàng)目，建設(shè)特色的農(nóng)業(yè)旅游品牌，有機(jī)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)宣傳、電商銷售，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品供銷體系，多點(diǎn)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、凸顯鄉(xiāng)村旅游地域特色
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想將鲅魚圈地區(qū)的地域特色、文化底蘊(yùn)、人文民俗與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合，首先，要摒棄常規(guī)的旅游建設(shè)方案，堅(jiān)決拒絕模仿其他旅游城市的創(chuàng)意，拒絕盲目擴(kuò)大規(guī)模而忽視內(nèi)容建設(shè)，小而精才是目的。 其次，廣泛提高地區(qū)知名度，加強(qiáng)營(yíng)銷，推出與風(fēng)景觀光、養(yǎng)生度假等項(xiàng)目相配套的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造度假、觀光、采摘、捕撈等項(xiàng)目一條龍式旅游。 最后，嘗試與各大旅游公司、旅游 App 合作，打造精品旅游路線套餐，利用交通方便的優(yōu)勢(shì)，與大連、沈陽(yáng)等旅游大城市融合，開(kāi)拓省外市場(chǎng)。
4、突出農(nóng)民主導(dǎo)地位，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
嚴(yán)禁一切以鄉(xiāng)村旅游建設(shè)為名，從農(nóng)民身上牟取利益的行為，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。 健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策， 對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不能以任何手段讓農(nóng)戶失去承包地，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶對(duì)承包土地?fù)碛姓加小⑹褂谩⒘鬓D(zhuǎn)及抵押的權(quán)利。 弱化農(nóng)村土地保障功能，政府可在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面保障農(nóng)戶，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地積極參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中。(作者：丁曉東 吳奕 張俊清)
