做好、做細(xì)、做實(shí)、做精大虹橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與功能開(kāi)發(fā),既是培育上海戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)上海率先高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,更是當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的必然要求。本文聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的理論思想,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、產(chǎn)業(yè)體系較為松散、片區(qū)功能較為薄弱的北虹橋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇展開(kāi)探討,并對(duì)其產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)行解析。
一、北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理論導(dǎo)向
做好北虹橋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,首先要對(duì)其區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及大虹橋區(qū)域的整體情況進(jìn)行探究,因而需先提出三個(gè)重要的理論導(dǎo)向。
第一,木桶原理導(dǎo)向。
大虹橋區(qū)域正處于片區(qū)功能整合的重要階段,北虹橋片區(qū)是功能開(kāi)發(fā)的重心。
大虹橋地區(qū)是培育上海戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要空間載體,其核心是形成具有虹橋特色的、不可替代的經(jīng)濟(jì)功能。但這一戰(zhàn)略性區(qū)域仍然具有顯著的“南高北低”的特征,加速北虹橋區(qū)域的功能開(kāi)發(fā)是全面激活虹橋概念、凸顯戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過(guò)程中,要重點(diǎn)處理好北虹橋區(qū)域與周邊地區(qū)的功能協(xié)調(diào),更好地推動(dòng)北虹橋與虹橋核心區(qū)、北虹橋與嘉定、北虹橋與江橋、大虹橋與長(zhǎng)三角、上海與全國(guó)的協(xié)同發(fā)展。
處理好協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的核心在于建立起區(qū)域之間的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)自各區(qū)域的互補(bǔ)性發(fā)展。一方面,北虹橋片區(qū)是大虹橋的組成部分之一,任何發(fā)展的“短板”都會(huì)制約大虹橋區(qū)域整體功能的完善;另一方面,北虹橋片區(qū)的定位不是對(duì)其他片區(qū)的“替代”,而是對(duì)它們的“補(bǔ)充”與“服務(wù)”。只有實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展,才能在大虹橋區(qū)域內(nèi)最有效配置資源與利用資源。只有實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,從而帶動(dòng)大虹橋整體功能提升,形成對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的正向反饋。
第二,城市更新導(dǎo)向。
以城市更新方式推動(dòng)北虹橋充分發(fā)展,以北虹橋功能性投資帶動(dòng)大虹橋功能均衡發(fā)展。
城市更新主要發(fā)生在空間形態(tài)相對(duì)陳舊且區(qū)域功能相對(duì)欠缺的區(qū)域內(nèi)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,需要更新的區(qū)域越來(lái)越多,更新成本也越來(lái)越高。因此,未來(lái)城市更新的區(qū)位選擇必然需要考慮以下三項(xiàng)條件:一是更新的必要性,二是更新的緊迫性,三是更新的可能性。對(duì)于一般的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,更新的必要性是毋庸置疑的。因此,其是否有短期進(jìn)行更新的必要,以及是否有實(shí)現(xiàn)更新的資源,才是決定其是否需要進(jìn)行更新的兩大核心條件。
也正因如此,未來(lái)城市更新的區(qū)位將主要集中在具有戰(zhàn)略性高度的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。一方面,區(qū)域的“戰(zhàn)略性高度”要求其成為“功能高地”;另一方面, 區(qū)域的“戰(zhàn)略性高度”有助于填補(bǔ)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”進(jìn)行更新的資源空白。這恰恰是北虹橋適宜于城市更新的重要原因。
現(xiàn)實(shí)中,在方式選擇上如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展要求是北虹橋區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先,就功能性投資的主體而言,一是需要為戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備,二是需要以“區(qū)域功能最優(yōu)化”和“公共利益最大化”替代“利潤(rùn)最大化”作為發(fā)展目標(biāo)。這兩大要求意味著一般性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)很難承擔(dān)這一重任,只有功能性國(guó)企才能承擔(dān)。其次,功能性投資的性質(zhì)要求,以被更新區(qū)域的功能改造與提升為核心。因此,相對(duì)于一般性城市改造注重以“輸血”機(jī)制實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)改善,戰(zhàn)略性區(qū)域的城市更新不僅需要“輸血”,而需要“造血”,其中關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變?cè)谟谕ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)功能重塑。
第三,后發(fā)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向。
打破欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的藩籬,通過(guò)功能導(dǎo)入聚合產(chǎn)業(yè)載體,創(chuàng)新北虹橋發(fā)展。
以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)功能重塑,需要在城市更新的早期介入其中。這意味著在城市更新的規(guī)劃階段,即需要對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行同期規(guī)劃,從而更有效地服務(wù)于功能改造與提升。
同郊區(qū)改造不同,城市更新的區(qū)域往往不具備發(fā)展(或再次發(fā)展)工業(yè)的條件。尤其是對(duì)于上海這樣的特大城市而言,制造業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì),因而也不具備發(fā)展(或再次發(fā)展)工業(yè)的要求。因此,以制造業(yè)中的研發(fā)銷售環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,是可選的方向之一。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入到功能重塑,還需要進(jìn)一步以戰(zhàn)略性要求為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)資源的集聚與擴(kuò)散,從而實(shí)現(xiàn)功能的塑造和沉淀。
二、北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本要求與重點(diǎn)方向
基于上述理論導(dǎo)向,筆者認(rèn)為,北虹橋地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)遵循前瞻性與導(dǎo)向性并重、差異性與獨(dú)特性并重、帶動(dòng)性與輻射性并重三大原則。前瞻性與導(dǎo)向性并重意味著在產(chǎn)業(yè)定位上要符合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。差異性與獨(dú)特性并重意味著在產(chǎn)業(yè)選擇上要有所側(cè)重,在結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,既要避免同周邊區(qū)域形成惡性競(jìng)爭(zhēng),又要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域特色。帶動(dòng)性與輻射性并重意味著產(chǎn)業(yè)能級(jí)要能夠?qū)χ苓厖^(qū)域形成帶動(dòng),并通過(guò)集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)-地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。具體要求如下。
第一,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。
當(dāng)前,全球制造業(yè)不斷向高端化、智能化、服務(wù)化與綠色化發(fā)展,先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家成為制造業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者,而發(fā)展中國(guó)家正面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在產(chǎn)業(yè)定位上,只有符合發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)才有可能不被市場(chǎng)所淘汰。
第二,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。
為破除產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進(jìn)。其中,“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略成為其中的重要抓手。對(duì)于上海而言,在經(jīng)歷了制造業(yè)持續(xù)低迷的發(fā)展階段后,迎來(lái)了“五個(gè)中心”、“四大品牌”和全球城市建設(shè)的新機(jī)遇,明確了以新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車與節(jié)能環(huán)保為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
第三,為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。
通過(guò)北虹橋地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,培育北虹橋發(fā)展新優(yōu)勢(shì),為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。根據(jù)“一核兩翼”指導(dǎo)思想,北虹橋首先是“虹橋商務(wù)區(qū)的北虹橋”,其次才是“嘉定區(qū)的南嘉定”以及“江橋鎮(zhèn)的核心區(qū)”。北虹橋需要通過(guò)培育自身發(fā)展新優(yōu)勢(shì),夯實(shí)虹橋商務(wù)區(qū)功能載體,助力嘉定新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn),提升江橋鎮(zhèn)整體城市能級(jí)。
第四,形成可持續(xù)發(fā)展新模式。
依托北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,探索“以投帶產(chǎn)、以產(chǎn)提收、集聚資源”的開(kāi)發(fā)贏利模式,形成“高端化、高附加值、高回報(bào)、可復(fù)制擴(kuò)張”的城市更新模式,形成復(fù)合化功能的發(fā)展區(qū)域,滿足不同企業(yè)、高端人才發(fā)展需求。
在立足上述基本要求的同時(shí),還要對(duì)北虹橋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本分析。對(duì)此,需要結(jié)合大虹橋的流量經(jīng)濟(jì)特質(zhì)作好分析。在筆者看來(lái),虹橋流量將會(huì)引致三類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展:第一類是核心區(qū)域的流量集聚型產(chǎn)業(yè),主要包括物流業(yè)、酒店餐飲業(yè)、會(huì)議會(huì)展服務(wù)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。第二類是較發(fā)達(dá)區(qū)域的流量輻射型產(chǎn)業(yè),其核心內(nèi)涵是合理規(guī)劃、引導(dǎo)與使用流量引致的區(qū)域內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),如使用信息流帶來(lái)的信息服務(wù)業(yè)的升級(jí),使用智慧流帶來(lái)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型等。第三類是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè),特指為前兩類產(chǎn)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高水平服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于流量規(guī)模的擴(kuò)張與沉淀,并能顯著提高流量的使用質(zhì)量。如果認(rèn)為前兩類產(chǎn)業(yè)是通過(guò)集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)擴(kuò)大流量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,那么流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)則是通過(guò)服務(wù)疊加產(chǎn)生倍增效應(yīng),從而提升流量經(jīng)濟(jì)的效率、質(zhì)量與能級(jí)。
從虹橋商務(wù)區(qū)的空間分布來(lái)看,虹橋核心區(qū)是流量集聚型產(chǎn)業(yè)的主要承接地,如商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、休閑商業(yè)功能。東虹橋片區(qū)在地理?xiàng)l件上受到中心城區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)的雙重影響,也是流量集聚型產(chǎn)業(yè)的主要承接地。南虹橋片區(qū)有新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心植入,又有創(chuàng)智走廊以及閔北之心等科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng),是流量輻射型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域。西虹橋片區(qū)交通便利,生態(tài)條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,因此有利于流量集聚型產(chǎn)業(yè)(會(huì)展)與流量輻射型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
北虹橋區(qū)域主要指嘉定區(qū)的江橋地區(qū),該區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為落后、與虹橋核心區(qū)之間的交通便利性有限,適宜嵌入發(fā)展流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè),成為虹橋商務(wù)區(qū)流量經(jīng)濟(jì)的保障性地區(qū)。流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括:一是流量要素本身,促進(jìn)流量要素的集聚;二是流量經(jīng)濟(jì)集聚型產(chǎn)業(yè)與輻射型產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài),其實(shí)質(zhì)是為生活、制造、服務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)與特色化服務(wù),從而提升流量經(jīng)濟(jì)整體的效率與質(zhì)量。因此,北虹橋流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅應(yīng)服務(wù)于流量要素本身,更應(yīng)該重點(diǎn)服務(wù)于流量經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)——為生活服務(wù)、為制造服務(wù)、為服務(wù)服務(wù)。
三、北虹橋的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)
立足北虹橋“為生活服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)、為服務(wù)服務(wù)”的三大業(yè)態(tài),筆者認(rèn)為應(yīng)首先明確產(chǎn)業(yè)選擇的方向。基于上海發(fā)展戰(zhàn)略以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),能夠體現(xiàn)上述三大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要集中在“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目錄中。其中,“四新”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展背景下,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此,筆者明確以“四新”經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目錄作為篩選范圍。
在初步篩選過(guò)程中,以不符合區(qū)域總體定位、易與周邊區(qū)域形成惡性競(jìng)爭(zhēng)以及不具備發(fā)展基礎(chǔ)(重新植入產(chǎn)業(yè)難度較大)為基本標(biāo)準(zhǔn),剔除了不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè),保留可選擇產(chǎn)業(yè)。其次,明確區(qū)域定位,并結(jié)合項(xiàng)目存在的優(yōu)劣勢(shì),結(jié)合初選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì),在保留產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行定位。最后,明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),結(jié)果參見(jiàn)表1。
表1 北虹橋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇
立足北虹橋的區(qū)位特征,結(jié)合表1的內(nèi)容,本文提出“1+2+3+N”的北虹橋特色化產(chǎn)業(yè)體系——1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、3個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)以及N個(gè)配套產(chǎn)業(yè),從而將北虹橋打造成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高地與知識(shí)服務(wù)高地。具體而言,主要可以分為四個(gè)方面。
第一,“1”是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),在北虹橋區(qū)域包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與認(rèn)證服務(wù)業(yè)兩個(gè)特定行業(yè)。從地位上看,標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)是“一體”功能定位的產(chǎn)業(yè)載體,是“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)高地”的具體體現(xiàn),也是大虹橋推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際化的重要抓手,應(yīng)當(dāng)將其視為北虹橋的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展,打造國(guó)際一流的“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”品牌。
第二,“2”是創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與醫(yī)美制造業(yè),在北虹橋區(qū)域特指服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)與醫(yī)療美容器械制造業(yè)中的高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)嘉定經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升與帶動(dòng)江橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也符合上海要求大虹橋服務(wù)并帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的原則,是北虹橋應(yīng)當(dāng)著力做大的支柱產(chǎn)業(yè),是“兩翼”功能定位的產(chǎn)業(yè)載體,也是“知識(shí)服務(wù)高地”的具體體現(xiàn),更是營(yíng)造“醫(yī)美江橋”、“服美江橋”美譽(yù)的條件保障。
第三,“3”是三個(gè)要素服務(wù)業(yè),重點(diǎn)是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供基礎(chǔ)要素支撐與配套。因此,可歸入支撐產(chǎn)業(yè)范疇的行業(yè)包括金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)流通與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。
此外,北虹橋還應(yīng)當(dāng)按照城市生活服務(wù)要求開(kāi)發(fā)N個(gè)產(chǎn)業(yè)配套,如酒店、餐飲、醫(yī)療、教育、交通、文化、娛樂(lè)等,這些產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不斷推進(jìn),以上海為代表的特大城市基本已經(jīng)從工業(yè)向郊區(qū)集中的城市擴(kuò)張期,進(jìn)入了以功能提升為主的城市更新期。城市更新是對(duì)不符合城市發(fā)展要求的區(qū)域進(jìn)行改建的活動(dòng),不僅包括區(qū)域空間形態(tài)的改建,更包括區(qū)域功能的改造與提升。（作者：是飛舟）
