產業(yè)規(guī)劃是指以區(qū)域內產業(yè)結構調整為主線，以提高產業(yè)競爭力為目標，綜合運用各種理論分析工具，充分地分析國際國內及區(qū)域經濟發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)有產業(yè)鏈國內外的區(qū)域關聯(lián)現(xiàn)狀與態(tài)勢，對產業(yè)發(fā)展進行預測，推動資源和要素在不同地域、產業(yè)之間進行配置與再配置，對產業(yè)結構、發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)定位、產業(yè)體系、組織形式、產業(yè)鏈、空間布局和實施方案等做出近期和中長期科學部署與評估。產業(yè)規(guī)劃是對一個國家或地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的預見和預想，是政府整合和協(xié)調跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的資源，指導產業(yè)科學發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化調整升級的重要手段，是開拓未來產業(yè)和投資未來的一種戰(zhàn)略。產業(yè)規(guī)劃包括產業(yè)部門規(guī)劃，如工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等規(guī)劃，也包括產業(yè)空間布局規(guī)劃。產業(yè)規(guī)劃即要貫徹落實總規(guī)，又要與城市規(guī)劃、功能規(guī)劃、部門規(guī)劃相互銜接、相互促進和融合。現(xiàn)有的產業(yè)規(guī)劃存在一些問題，在方法上需要集成一些新的工具。
1 規(guī)劃基本邏輯框架
1.1 規(guī)劃編制的基本要求
規(guī)劃編制過程中，思考維度必須要廣，要從政府維度、企業(yè)維度、行業(yè)維度、社會維度和規(guī)劃編制者維度等視角研究并審視規(guī)劃。從決策和執(zhí)行層面而言，頂層、中層和基層所獲得的信息和掌握的資源不可能完全一致，所思考矛盾與問題的重心甚至落腳點也不一定相同，跨層級甚至層級之間的思維方式與工作習慣存在不對稱性。因此在編制規(guī)劃過程中要與利益相關者保持緊密的溝通和互動，力促規(guī)劃過程也是達成共識過程。
習總書記就十分關注頂層設計與基層探索良性互動，在2014年12月2日深改組第七次會議上強調“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。在2014年9月29日中央深改組第五次會議上，習總書記再次提出“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調查研究”。
1.2 規(guī)劃的基本思考邏輯
規(guī)劃、項目或活動等宏觀工作和微觀工作均需要回答“理念———目標———機制———內容———方法”等五個方面的問題，實質上就是要深入研究并回答“是什么———為什么——怎么樣———怎么辦”的基本問題[2]。
首先，擺在首要的是“理念”，習近平總書記強調發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。其次，要在思想理論指導下，確定“目標”方向，有的放矢。再次，制定可行的“機制”，包括組織領導、政策制度、人員網絡、經費投入、考核評估等，為目標實現(xiàn)提供基本保障。然后，細化具體的任務“內容”，方便關聯(lián)方對標實施和考核。最后，“方法”，為達成目標和完成任務內容提供參考的路徑和分析思考工具，提高工作效率。
圖2 產業(yè)規(guī)劃編制七步法
1.3 規(guī)劃的分析框架
規(guī)劃傾向于方法論，它并非是直線型、藍圖式的，而是一個動態(tài)性與時俱進的過程，是政府尋求社會經濟最大化發(fā)展的過程，是一種治理方式。
“主體———過程———內容”規(guī)劃分析框架（見圖1[4]）指出規(guī)劃編制分為戰(zhàn)略準備、戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略平衡等三個階段，規(guī)劃主體、規(guī)劃過程和規(guī)劃內容在三個階段的重心有所不同，明晰了各個階段的核心機制。
1.4 規(guī)劃有兩個基本目的
一者，要表明黨委、政府在產業(yè)發(fā)展方面的期望和決心，要亮明區(qū)域產業(yè)發(fā)展的思想理念和發(fā)展目標，與行業(yè)、企業(yè)產生共鳴；二者，要制定在一定時期內為促進產業(yè)發(fā)展，政府將要采取具體的行動計劃方案，包括政策措施、工作措施以及制度保障。（圖1)
產業(yè)規(guī)劃的內容應充分體現(xiàn)上述兩個基本目標，既要有戰(zhàn)略及思路方面的內容，又要有實施措施、路徑方法方面的內容，并且隨著區(qū)域范圍的由大變小，產業(yè)規(guī)劃中的具體實施措施內容也應更加明確、具體詳細和具有可預見性和操作性。
1.5 規(guī)劃指標設置與評估
規(guī)劃指標既要符合“上、下、左、右”的實際，又要有所創(chuàng)新突破，即上下衡量和左右環(huán)顧，確保上下左右有效關聯(lián)與溝通，保證指標的合理性、連貫性、科學性和特色性。
“上”即上一級規(guī)劃的指標，遵照上位規(guī)劃的約束性。“下”一是表明指標在統(tǒng)計上的可得性，設置規(guī)定指標和特色指標；二是表明要充分尊重基層的訴求。“左右”一是指與其它相關規(guī)劃指標的銜接統(tǒng)籌；二是指與周邊地區(qū)指標的比較，具有競爭性。同時規(guī)劃指標要符合SMARTER原則，擬定規(guī)劃指標后，需要及時評估，征求相關部門及專家、公眾意見。
2 產業(yè)規(guī)劃編制“七步法”
在規(guī)劃思考邏輯和分析框架支撐下，規(guī)劃編制有套路可循。規(guī)劃成果按邏輯順序要展現(xiàn)：規(guī)劃現(xiàn)狀（發(fā)展背景和發(fā)展基礎）、問題診斷（矛盾透視）、發(fā)展趨勢、發(fā)展戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略、指導思想、基本原則）、發(fā)展目標（總體目標、具體目標及指標體系）、發(fā)展路徑（產業(yè)定位、產業(yè)布局、招商策劃、重點工程、重點項目）和發(fā)展保障（制度創(chuàng)新、政策配套、管理服務、績效評估）等七大方面的內容即規(guī)劃七步法（見圖2）。
圖3 新興產業(yè)成長階段與市場路徑匹配模型
根據(jù)七步法，基本可以草擬文本的構架和提綱，以便從全局上對規(guī)劃工作進行分工。規(guī)劃的每一步都有相關的模型或分析方法幫助編制者分析收集到的材料和數(shù)據(jù)，讓整個規(guī)劃科學可行。
例如：第一步“規(guī)劃現(xiàn)狀”中規(guī)劃編制依據(jù)分析，確定不可為事項和政策導向；第二步“問題診斷”中常用到的標桿分析法，通過對標和案例分析進行差異分析，提出問題；第三步“發(fā)展趨勢”中常用定性與定量分析相結合，如基于面板數(shù)據(jù)進行線性回歸分析；第四步“發(fā)展戰(zhàn)略”中能力匹配契合模型（見圖3)，確定戰(zhàn)略及路徑；第五步“發(fā)展目標”中AHP模型（層次分析法），通過多目標規(guī)劃，幫助鎖定目標；第六步“發(fā)展路徑”中PDCA循環(huán)和SDCA循環(huán)，輔助制定行動方案；第七步“發(fā)展保障”中政策分析法，提出制度創(chuàng)新建議等。
3 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃重在突破
3.1 制度創(chuàng)新推進產業(yè)發(fā)展
規(guī)劃工作的本質是在特定社會條件下，應對當時當?shù)厣鐣枨螅龀龅囊环N科學的制度安排[7]。良好的體制機制環(huán)境是聚集優(yōu)質產業(yè)要素的前提，因此需要進一步解放思想，以變求進，破除產業(yè)發(fā)展的制度性障礙。中國40年的改革開放就是制度演進創(chuàng)新的過程。制度創(chuàng)新是由管理制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、產權制度創(chuàng)新和約束制度創(chuàng)新等四方面組成[8]。
通過制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，促進科技成果產業(yè)化；通過金融、教育、培訓制度創(chuàng)新為新興產業(yè)提供資本和人才支持；通過組織、管理制度創(chuàng)新推廣適應新技術、新產業(yè)的生產經過方式，發(fā)揮新要素的互補、溢出效應[9]。
3.2 基于特色資源打造特色產業(yè)
在大數(shù)據(jù)時代下，信息公開共享是大勢所趨，市場越來越透明，消費者越來越趨向理性，市場競爭會越來越激烈。如何脫穎而出？！深挖特色、做足特色，發(fā)展特色產業(yè)以及打造特色品牌成為地方政府和行業(yè)的重要選項，甚至是首要選擇。自然資源分布差異顯著，但無論我國東西南北中，發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，都有供人類生存、產業(yè)發(fā)展的基本資源和特色資源。
區(qū)域特色資源或傳統(tǒng)資源具有排它性的競爭優(yōu)勢或先發(fā)優(yōu)勢，可幫助地方實現(xiàn)差異化發(fā)展，尤其對經濟欠發(fā)達的地區(qū)有巨大的開發(fā)價值。因此集中力量開發(fā)地方特色資源，實現(xiàn)特色資源開發(fā)利用的規(guī)模化、產業(yè)化，將特色資源做大做精做強，使之成為區(qū)域的特色品牌、特有王牌，從而提升區(qū)域整體競爭能力，增強區(qū)域實施跨越式發(fā)展的資本。
3.3 基于傳統(tǒng)產業(yè)進行優(yōu)化和升級
傳統(tǒng)產業(yè)對地方而言，就是它已經有了深厚的歷史積淀，有了相對成熟的市場，有了人才、設施以及人文環(huán)境的支持，社會經濟發(fā)展對其有了一定的依賴。因此傳統(tǒng)產業(yè)一般是地方的支柱產業(yè)之一。隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)有可能退出舞臺，正如農林牧漁產業(yè)之于深圳。
隨著科技進步、全球產業(yè)分工進一步細化，不僅供需結構、供求關系在發(fā)生深刻變化，而且人們的工作、生產、生活和學習等方式均在發(fā)生變化。因此傳統(tǒng)產業(yè)要保持生命力，就需要與時俱進，與時代共振，實施產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以加快推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，可以與新的產業(yè)進行融合，可以升級進化到新的形態(tài)，可以融入到新的產業(yè)鏈，甚至培育新的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，從而保持其支柱產業(yè)地位甚至培育新的經濟增長點。
3.4 挖掘潛在資源打造新興產業(yè)
我國區(qū)域之間的發(fā)展不均衡，區(qū)域產業(yè)分工相對明晰，因此在現(xiàn)有已開發(fā)的資源條件下，部分欠發(fā)達區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級和培育新興產業(yè)面臨巨大阻力。從而也導致欠發(fā)達區(qū)域在城市間的區(qū)域競爭中長期處于被動狀態(tài)。
區(qū)域發(fā)展找準定位十分重要，不僅要充分挖掘傳統(tǒng)產業(yè)資源，還要善于“勘探”和開發(fā)利用區(qū)域內的潛在資源，引領市場需求。城市產業(yè)發(fā)展甚至要借勢造勢、無中生有，將自身的潛力最大化，把潛在資源做大、做強，為培育新興產業(yè)提供強大的生存土壤與發(fā)展空間。（作者：陳冠銘 李宏楊）
