實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項(xiàng)目，也是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市更新的部署要求，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持把城市更新作為轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、優(yōu)化城市空間格局、提升城市功能品質(zhì)的重要抓手，積極探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決好大城市發(fā)展中改與建、拆與留、新與舊等方面的突出矛盾，推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一、正確處理“改與建”的關(guān)系，以問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)空間布局優(yōu)化
在城市更新中，精準(zhǔn)把握“改與建”的邏輯關(guān)系和實(shí)踐路徑，才能更好地體現(xiàn)城市肌理。我們堅(jiān)持遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)增量與提質(zhì)存量并重，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造與城市新片區(qū)建設(shè)，有力有序推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力治理“城市病”。
一是全面體檢、找準(zhǔn)問(wèn)題。把城市作為一個(gè)“有機(jī)生命體”，堅(jiān)持“無(wú)體檢不項(xiàng)目、無(wú)體檢不更新”，立足長(zhǎng)沙實(shí)際，建立了城市體檢評(píng)估信息系統(tǒng)和103項(xiàng)體檢指標(biāo)體系，完善了城市體檢評(píng)估機(jī)制，全方位、多途徑采集城市綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，精準(zhǔn)查找“城市病”，精準(zhǔn)開(kāi)出治理“處方”，為城市更新改造提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。連續(xù)3年，長(zhǎng)沙市入選全國(guó)城市體檢樣本城市。
二是科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)城市體檢發(fā)現(xiàn)的城市空間布局、生態(tài)宜居、健康舒適等方面的問(wèn)題短板，合理確定城市更新的重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)板塊，科學(xué)編制“一規(guī)”(長(zhǎng)沙城市更新專項(xiàng)規(guī)劃)、“一圖”(長(zhǎng)沙城市更新地圖)、“一庫(kù)”(長(zhǎng)沙城市更新數(shù)據(jù)庫(kù))，明確了主城區(qū)“一線多區(qū)數(shù)點(diǎn)”的城市更新空間總體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》和規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融、征收等配套政策，構(gòu)建了城市更新“1+N+X”制度體系。
三是優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)力推動(dòng)。市級(jí)層面建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國(guó)率先成立城市人居環(huán)境局，組建城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)重點(diǎn)更新片區(qū)明確1名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、1個(gè)區(qū)政府作為工作主體、1家市或區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參與，建立了“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一講評(píng)”工作推進(jìn)機(jī)制，確保城市更新各項(xiàng)工作有力落實(shí)。
二、正確處理“拆與留”的關(guān)系，以繡花功夫改善人居環(huán)境品質(zhì)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在城市更新實(shí)踐中，我們樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決摒棄大拆大建，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，堅(jiān)持以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，適應(yīng)市民新需求，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境。
一是分類施策補(bǔ)短板。以補(bǔ)足城市功能短板為重點(diǎn)，聚焦居民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，因地制宜、分類施策，確定了“全面改造、綜合整治、功能完善、歷史文化保護(hù)”4種城市更新的模式：對(duì)完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的項(xiàng)目，堅(jiān)持以“改”為主，采取全面改造的方式推進(jìn)更新;對(duì)棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造以及違法建設(shè)較多的街區(qū)微改造等項(xiàng)目，堅(jiān)持以“拆”為主，采取“留、改、拆、補(bǔ)”等綜合整治的方式推進(jìn)更新;對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，堅(jiān)持以“補(bǔ)”為主，采取完善功能的方式推進(jìn)更新，重點(diǎn)補(bǔ)齊養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、體育、通信、物流等公共服務(wù)短板;對(duì)歷史遺存豐富的棚戶區(qū)以及歷史遺跡保護(hù)修繕等項(xiàng)目，堅(jiān)持以“留”為主，做到整體修舊如舊、局部修新如舊、細(xì)節(jié)修舊如新。
二是健全標(biāo)準(zhǔn)提品質(zhì)。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)要求，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則》《長(zhǎng)沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范住宅開(kāi)發(fā)公共服務(wù)設(shè)施配套的意見(jiàn)》等一系列城市更新技術(shù)導(dǎo)則、宜居標(biāo)準(zhǔn)要求，以精細(xì)精致精美的更新標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市更新品質(zhì)持續(xù)升級(jí)。近三年來(lái)，全市改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)509個(gè)，建成“15分鐘生活圈”438個(gè)，新改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)134個(gè)、生鮮門店107個(gè)，新增公共停車位10.4萬(wàn)個(gè)，人行道781公里，自行車道914公里，健身步道133.8公里。改造后的老舊小區(qū)徹底告別“設(shè)施老化、功能不全、環(huán)境較差”的狀況，市民步行15分鐘即可享受到養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等14類公共服務(wù)，老百姓的幸福感在家門口升級(jí)。
三是創(chuàng)新方法增實(shí)效。在工作方法上，探索形成了具有長(zhǎng)沙特色的城市更新“六步工作法”(即開(kāi)展城市體檢、完善機(jī)制體系、提出項(xiàng)目計(jì)劃、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù))，實(shí)現(xiàn)城市更新全周期、全過(guò)程閉環(huán)管理。在實(shí)踐中，持續(xù)強(qiáng)化城市更新評(píng)估問(wèn)效，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息手段，搭建了“智慧人居”信息平臺(tái)，對(duì)城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋征收等工作實(shí)行集成化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境“診斷、治療、復(fù)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警”智能化管理，并建立宜居指數(shù)評(píng)價(jià)制度，發(fā)布了《長(zhǎng)沙城市人居環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書(shū)》。“六步工作法”得到了聯(lián)合國(guó)人居署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推介。在融資創(chuàng)新上，積極引進(jìn)央企、社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，拓寬多元化籌資渠道，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造了圭塘河等一批城市更新示范項(xiàng)目。近五年來(lái)，長(zhǎng)沙先后投入資金1101億元，完成棚戶區(qū)改造面積1376.61萬(wàn)平方米，10.38萬(wàn)戶、近40萬(wàn)棚戶區(qū)居民住上了新居。棚戶區(qū)改造連續(xù)三年獲國(guó)家表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
三、正確處理“新與舊”的關(guān)系，以傳承創(chuàng)新彰顯城市文化特質(zhì)
習(xí)近平總書(shū)記指出，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志，要注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。城市更新中，我們注重打撈城市記憶，傳承城市基因，塑造城市個(gè)性，充分彰顯“老長(zhǎng)沙”的底蘊(yùn)和“新長(zhǎng)沙”的氣質(zhì)。
一是注重保護(hù)歷史遺存。長(zhǎng)沙是唯一歷經(jīng)三千年而城名城址不變的歷史名城。我們?cè)诓桓淖兂鞘屑◇w肌理、街巷格局、歷史文化的前提下，先后對(duì)14個(gè)歷史街巷3840畝歷史街區(qū)實(shí)施有機(jī)更新，建設(shè)歷史文化步道約70公里，保護(hù)修繕了程潛公館、時(shí)務(wù)學(xué)堂、金九故居、九如里等80多處歷史文物和歷史建筑，設(shè)立長(zhǎng)沙非遺展示館，為城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。修繕改造后的太平老街、坡子街等歷史街區(qū)成為備受歡迎的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
二是注重傳承地域文化。長(zhǎng)沙作為湖湘文明的發(fā)源地，湘繡、花鼓戲等傳統(tǒng)藝術(shù)和工藝品帶有鮮明的湘楚文化特色。我們將這些傳統(tǒng)的湖湘元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法與材料選用，結(jié)合城市“雙修”和街角公園建設(shè)植入城市雕塑、文化墻、文字碑等文化元素，以全新的方式和手段呈現(xiàn)歷史文化之精髓，讓歷史文化遺存更好地“活”在當(dāng)下、煥發(fā)生機(jī)。
三是注重賡續(xù)城市精神。一直以來(lái)，長(zhǎng)沙以“心憂天下，敢為人先”的城市精神聞名于外。我們加大岳麓書(shū)院、賈誼故居、杜甫江閣、天心古閣等名勝古跡的保護(hù)力度，強(qiáng)化建筑景觀風(fēng)貌規(guī)劃管控，精心打造橘子洲頭毛澤東青年藝術(shù)雕塑等一批展現(xiàn)城市精神的人文景觀，不斷彰顯長(zhǎng)沙城市精神。同時(shí)，我們持之以恒深入開(kāi)展文明城市建設(shè)工作，連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)，長(zhǎng)沙以既古典又時(shí)尚、既清新又溫婉的城市形象成為廣大游客近悅遠(yuǎn)來(lái)的網(wǎng)紅城市、長(zhǎng)紅城市。
(作者系中共長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書(shū)記)
