建設美麗中國先行區(qū)是全面推進美麗中國建設的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進美麗中國先行區(qū)建設，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護路徑模式，2025年1月12日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》的通知。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，聚焦全面推進美麗中國建設中心任務，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級，聚焦推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標任務，分級分類建設美麗中國先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），到2027年底前形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經(jīng)驗、樹立標桿。
二、聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地
國家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進長江、黃河流域高水平保護，聚焦解決跨省共性問題，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設布局。
加快建設京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)。支持京津冀三地完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入實施煤炭消費總量控制，加快打造跨省零排放貨運通道。以渤海重要岸線、重要濱海濕地和河口海灣修復為重點，推進美麗海灣建設。深入推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，協(xié)同共建太行山—燕山區(qū)域生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護帶，加強京津風沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設及雄安新區(qū)綠色發(fā)展城市典范建設。
持續(xù)建設長三角區(qū)域高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持長三角三省一市推動生態(tài)環(huán)境保護一體化向更深層次更寬領域拓展。培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。
共同建設粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。支持粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領域規(guī)則銜接、機制對接，探索試行與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。大力推動綠色金融改革、綠色低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡與低碳產(chǎn)品認證制度。
推動長江流域建設綠色低碳發(fā)展示范帶。穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶各省市生態(tài)共治，優(yōu)化高水平保護機制。實施長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，系統(tǒng)推進長江干支流及重要湖泊保護治理，實施長江流域水生態(tài)考核，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實。
推動黃河流域上中下游協(xié)同保護和治理。支持沿黃河各省區(qū)加強生態(tài)保護治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施水資源剛性約束制度，提高重點行業(yè)水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標志性戰(zhàn)役。建立上中下游協(xié)同共治機制，加強黃河上中游水土流失治理，加強汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升黃河三角洲生物多樣性。
三、發(fā)揮特色譜寫美麗中國建設省域篇章
充分發(fā)揮省域在美麗中國建設中的主體作用，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設工作，立足各自優(yōu)勢和特色探索實踐，在推動綠色低碳發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。本著少而精、示范性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，重點支持5個左右省份開展先行區(qū)建設。
推動綠色低碳發(fā)展。嚴守“三條控制線”，健全國土空間用途管制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，形成一批典型案例和管理實踐模式。開展碳排放總量和強度雙控。大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新應用，建設綠色制造體系和服務體系。優(yōu)化調(diào)整運輸結構，加快應用標準化多式聯(lián)運裝備和新能源運載工具、工程機械。
促進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。聚焦解決突出問題，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排，開展大氣污染防治重點行業(yè)績效提級行動，實施城市空氣質(zhì)量達標管理，智能應用噪聲地圖，建設寧靜小區(qū)。開展重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，健全排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
加強生態(tài)保護修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等重點生態(tài)工程建設。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。
筑牢生態(tài)安全底線。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，建立健全生態(tài)安全、生物安全監(jiān)測預警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評估制度。提高危險廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管覆蓋率。實施重金屬環(huán)境風險精準防控。
深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索多樣化實現(xiàn)路徑和創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。強化河湖長制、林長制。全面實行排污許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進美麗中國建設行動
聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護重點領域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區(qū)建設，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設示范標桿。
高標準建設美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進新時代美麗城市建設。塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，提升城市環(huán)境基礎設施建設水平，創(chuàng)新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國土空間開發(fā)保護模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設生態(tài)社區(qū)，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進城市生態(tài)環(huán)境精細化治理。
因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進宜居宜業(yè)為重點，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。
五、支持引導政策
強化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務，以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設為重點，謀劃先行區(qū)建設重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。
完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設政策體系，在長江、黃河流域等地區(qū)探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務。以美麗城市建設為重點，鼓勵金融機構和地方政府共同探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式。優(yōu)先支持先行區(qū)符合條件的溫室氣體自愿減排項目開發(fā)。有序發(fā)展基于各類資源環(huán)境權益的金融產(chǎn)品，完善市場化環(huán)境權益定價機制。
強化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領域基礎科學研究和關鍵技術攻關。加強以先行區(qū)為載體的戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設美麗中國高端智庫，為先行區(qū)建設提供人才和智力支持。
